高质量共建“一带一路”将深入全球化发展

上世纪90年代以来，以信息技术革命为代表的科技革命大幅度降低了资本、人才、信息在全球内自由流动的成本，大幅度推动了大型跨国公司主导下以垂直专门化分工为代表的全球化进程。这轮经济全球化固然有效地促进了全球经济的高速增长，但由于不同国家、不同组织、不同阶层掌握的资源、所处的位势和参与的程度等存在明显差异，不可避免地出现获益不均问题，特别是大型跨国公司处于全球价值链的最高端环节，必然成为全球化最大的受益者。在新技术革命效应不断显现的全球经济上行期，增量财富创造速度较快，国家之间、组织之间利益分配差距虽在拉大，但增长带来的“蛋糕”做大效应可以缓和或掩盖这一矛盾。

随着信息技术革命的红利逐渐减弱，世界经济增量财富创造速度有所放缓，全球经济结构失衡以及不同国家、不同阶层之间收入分配差距扩大等深层次矛盾逐渐显现，“逆全球化”“反全球化”的风潮明显抬头，各类保护主义势头也明显加剧，均在一定程度上表明全球化的机制存在进一步完善的必要性。

“一带一路”倡议对于经济全球化深入发展具有重要意义

“一带一路”倡议对推动各国，特别是广大发展中国家深入参与全球化具有重要意义。经济学理论表明，虽然各国要素禀赋的差异使得贸易、投资等经贸合作能够有效地扩大各国生产可能性曲线的边界，实现经济互利共赢发展，但在具体的实践中，各国特别是广大发展中国家在开展经贸合作的过程中往往受到物流成本、制度成本等经贸合作壁垒的制约，参与全球化的深度和广度显著低于发达国家，真实的对外经贸合作规模远低于由于要素禀赋比较优势所产生的经贸合作潜力。我国和诸多合作方共同积极推进的“一带一路”倡议，致力于在高层次的战略合作引领下，积极探索创建和完善适应新兴市场国家经济发展和基础设施建设需求的新型融资机制，逐步改善各国间设施联通状况并开展高水平产业合作，将大幅度降低各参与方开展对外经贸合作的成本，有利于各国特别是发展中国家基于自身比较优势参与全球分工合作，加速现代化、城镇化和工业化进程。

“一带一路”倡议是现行全球化机制的重要补充。长期以来，各国政府主要通过在WTO框架下签署全球性或区域性的贸易投资协定以推进全球化深入发展。这一模式的优点在于能够有效减少各国之间的关税、服务贸易限制、技术壁垒、卫生壁垒等制度型壁垒，促进生产要素在全球范围内优化配置，未来仍将是各国政府推进全球化的主要模式。但也要看到，在经济实践中，适应发展中国家需求的高水平融资机制严重缺乏、基础设施互联互通状况显著滞后、各国宏观政策协调机制不完善等问题同样是制约各国深入开展经贸合作、推动全球化深入发展的严重障碍。为解决上述问题，“一带一路”倡议创新地提出了在各国政府签署相对灵活的经济合作协议或备忘录的基础上，针对各国亟须改善的基础设施构建新型融资机制，实施一批重大项目，重点解决各国参与全球化的关键瓶颈问题，为各国深入开展经贸合作创造良好基础的新型合作模式。这一模式完全可以和多双边贸易投资协定等传统模式形成互补，共同推进全球化深入发展。

“一带一路”倡议有效助力各参与方高水平经贸合作

“一带一路”倡议得到了各合作方的积极响应和支持。“一带一路”倡议提出五年多来，共商共建共享这一黄金法则得到各合作方的广泛认同，各个领域均取得了明显成效。

“一带一路”倡议充分实现了合作方的利益共享。在“一带一路”倡议下双方共同实施的一系列重大项目，为双方特别是合作方推动产业升级、拓展国际合作创造了良好的条件，有利地促进了合作方的经济发展。2018年，我国和欧盟双边贸易额达到4.62万亿美元，欧盟已经取代美国成为我国最大的贸易伙伴，且对我国出口额增速明显大于进口。再如，中巴经济走廊框架下我国和巴基斯坦开展了一系列高水平的能源合作项目，有效地缓解了巴基斯坦能源短缺的现象，有力地支撑了巴基斯坦发展工业和改善民生。我国和东南亚跨境电力通道建设进程加快，目前已与越南、老挝、缅甸实现局部电力联网，充分发挥了南亚东南亚国家可再生能源丰富的优势，在更好满足国内电力需求的同时有效地提升了南亚东南亚的电力供应能力，为合作方推进城镇化和工业化提供了有力支撑。

高质量实施“一带一路”倡议，促进全球化深入发展

进一步提升设施联通和产业合作水平。随着“一带一路”倡议进入“工笔画”阶段，应将基础设施互联互通和产业园区建设、产业投资更好地融合，有效带动合作方深度融合全球经贸合作网络。一是完善项目评估和遴选机制，优先支持那些有重大经济价值，同时能够有效拉动当地就业、增加当地居民收入、促进当地工业化城镇化进程的基础设施和产能合作项目建设。二是在适度借鉴我国以及新加坡、日本等发达经济体建设产业园区经验的基础上，在基础设施状况较好的地区加快和合作方共建高水平产业园区，为合作方开展产业合作打造高水平平台。三是积极把握新技术革命发展的机遇，运用云计算、物联网、大数据等先进技术，积极和合作方开展协同创新、工业互联网大规模定制等新型产业合作。四是从人才战略的高度做好当地员工的培训工作，加速提升合作方的劳动生产率，有效帮助合作方经济长期可持续发展。

优化“一带一路”融资机制。五年多来，“一带一路”融资机制建设成就有目共睹，但与基础设施互联联通、贸易投资和国际产能合作等的巨大需求相比，融资能力仍待提升。建议针对不同性质项目分类施策，建立健全各有侧重的融资保障体系。比如，针对开发合作类项目，应加强与世界银行、亚洲基础设施投资银行等国际多边金融机构合作，充分利用国际开发性金融资金及其相关建设运营经验，同时鼓励资金实力雄厚、抗风险能力强的国内大型金融机构积极参与。针对商业合作类项目，应以国际国内商业性金融机构和资本市场为主，通过银行授信、银团贷款、债券融资、股票融资等方式，为企业走出去对外投资创造良好的融资环境。

积极开展第三方合作。“一带一路”倡议是一个开放的合作平台，依托这一平台开展第三方合作有利于将发达经济体的技术、我国的资本和产业、第三方市场的要素优势等更加有效地结合起来，实现优势互补、共同发展。建议：一是联合韩国、日本、法国等发达经济体，通过共同进行第三方合作战略规划、共同构建项目库、信息库和数据库以及共同开展第三方项目可行性研究等形式，为顺利开展第三方合作奠定基础。二是探索和欧盟、日本等发达经济体共同构建一个包括主权财富基金、国际组织和私人资本等多元投资者的多边融资体系，主要用于新兴市场国家的重大项目投资。三是在东南亚、南亚、非洲、东欧等地区，和合作方共同积极开展一批第三方合作示范项目，逐步探索形成高水平的第三方合作规则体系。

(作者单位：国家发改委对外经济研究所)

（文章来源：中国经济时报）