日对韩出口管制 谁劝都不好使？

“史无前例的危机。”

7月10日，韩国总统文在寅在总统府与韩国30家大企业集团总裁和经济团体相关人士会面时，描述了日韩两国当前紧张的贸易局势。

7月4日，日本政府对出口韩国的半导体产业原材料加强审查与管控正式开始生效，同时将韩国排除在贸易白名单外。

这是日韩两国自1965年恢复邦交以来，日本政府首次对韩国施加“经济制裁”。

随后，日韩双方多次隔空对话，韩国在世贸组织（WTO）等多个场合要求日本撤回出口管制措施，但日本态度坚决、强硬。

据央视报道，当地时间7月12日下午2点左右，日韩两国政府在东京就日本对韩国强化出口管制举行工作磋商。应韩国政府要求，日本政府将对实施出口管制的目的和过程进行说明。韩方强烈要求日方撤回强化管制的措施，但日本政府无意应答。

有分析指出，这次会谈只是停留在确认事实的层面，双方难以弥合分歧，对立将陷入长期化。这是7月4日，日本强化对韩国出口管制以来，双方首次举行的工作磋商。

缘起劳工赔偿纠纷

二战期间，韩国曾是日本殖民地，而“慰安妇”、强征劳工、独岛（日称“竹岛”）之争等历史遗留问题，也成为日韩关系一直以来嫌隙不断的重要历史原因。

本次日韩危机的导火索是关于强征劳工案和《日韩请求权协定》的争论。2018年10月，韩国最高法院对日本殖民统治时期强征劳工案作出终审判决，裁定新日本制铁公司向4名原告每人支付赔偿金1亿韩元（约合人民币61万元）。

而日本方面坚持认为，按照1965年《日韩请求权协定》，两国及国民之间的赔偿请求权已彻底解决，拒绝支付赔偿金。

在民族主义压力下，日韩两国政府都难以妥协，使得历史问题的解决与两国关系陷入尴尬境地。2018年年末以来，虽然日韩两国通过政府高层互访，进行了多次会谈，但很快又再次回到相互指责的“老路”上。

7月1日，日本经济产业省宣布，限制对韩国出口用于制造电视机和智能手机的三种半导体材料，其中包括氟聚酰亚胺、光刻胶和高纯度氟化氢。

根据公告，目前，日本政府已经修改了对韩国的出口管理条例，并将韩国排除在贸易白名单之外。

此前，日本经济产业省制定出用于出口高科技产品及武器的安全保障贸易友好对象国清单，亦称“白名单”，日本可以通过相对简化的手续向“白名单”中的对象国出口产品。

路透社称，日本停止对韩国这三种材料的优惠待遇将意味着，日本出口商每次将产品运往韩国都需要申请“出口许可”，这需要大约90天的时间。

对韩实施“精准打击”

此次日方限制向韩国出口的半导体材料是智能手机、芯片等产业中重要的原材料。相关数据显示，日本产能在全球氟聚酰亚胺总产量的占比为90%，高纯度氟化氢占比为70%，目前，韩国超过90%的氟聚酰亚胺和抗蚀剂以及40%以上的高纯度氟化氢均从日本进口。

半导体产业是韩国出口支柱产业。2019年第一季度，韩国半导体出口额为231.99亿美元，即使同比减少了21.3%，但仍占总出口额的17.5%，排名第一，是出口额排名第二的机械（9.7%）的近两倍。

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷对《国际金融报》记者表示，日本此次举措可谓精准打击韩国产业的生命线。

业内人士预计，若日本政府正常进行审批许可，韩国所持有的库存数量可充分应对；但若日本政府在审批上进行拖延，韩国的半导体和面板业界生产将受到打击，出货减产。

民间研究机构“韩国经济研究院”7月10日发布的估算数据显示，由于日本加强出口管制，半导体材料将出现30%的缺口，若对生产造成影响，韩国实际国内生产总值（GDP）将下降2.2%。

据韩联社报道，7月9日，韩国中小企业中央会针对日本管制措施直接或间接产生影响的269家中小企业进行调查，59%的半导体相关中小企业表示，如果日本政府持续出口管制，企业将难以撑过6个月。至于如何应对，近一半（46.8%）中小企业的答案是没有应对策略。

韩国专家表示，韩国企业不仅是日本半导体材料的消费者，同时也是全球存储芯片和显示器面板的核心提供者，如果因为材料进口受限导致生产受阻，将对全球供应链带来深远影响。

日本《东京新闻》报道称，此次日本政府限制对韩出口的决定可能将再次严重冲击全球半导体产业。

《日本经济新闻》发表评论称，近年来，全球通商方面的制裁与反制裁措施不断增多，严重威胁世界经济前景。在这种“打击与还击”的连锁反应中，没有真正的胜者。

美国出面调停

7月9日，韩国在瑞士日内瓦举行的WTO商品贸易理事会上，向各成员强调了日本的出口限制规定违背了自由贸易原则。

当天，日本经济产业大臣世耕弘成表示，即便把韩国移出白名单，也不违反WTO原则。他认为，日方行为符合GATT（关税及贸易总协定）第21条“安全保障例外措施”中的内容，即日方的行为是因为国家安全受影响才作出的。

7月10日，文在寅在总统府与韩国30家大企业集团总裁和经济团体相关人士等就应对措施举行了磋商。财团高层对韩国政府加强零部件产业竞争力及推进国产化的方针表示赞同，同时要求政府提供长期支援等。

陈子雷告诉《国际金融报》记者，日方称此次实施出口管制是出于对国家安全的考虑，但为什么这三个品类会影响到国家安全，日本政府并没有给出明确的说法。不过，对出口进行管制并不代表不出口，只是在审查流程上设障，所以这并不违反WTO的相关规则。从目前来看，若诉诸WTO，申诉如果得到受理，流程较长，韩国并没有胜诉的把握。

“日本在历史上用这种手段的次数并不多。事实上，日本在国际社会，特别在WTO中是比较优秀的‘三好学生’，主张自由贸易和多边主义，而这次对韩出口限制显示出日本的两面性，背后有它的战略考量。除了解决双方的历史遗留问题，日本国内正进行参议院选举，日韩关系与日本国内政治挂钩，由于日本经济难有起色，安倍目前支持率有所下降，所以希望通过对韩强硬的态度渲染国内民粹主义、民族主义的情绪，有利于巩固政权。”陈子雷说。

此外，陈子雷认为，文在寅在历史问题上打日本牌也是为了支持率，目前来看要取得政策层面的突破较难。而日韩贸易摩擦将不利于中日韩三方合作，将对亚太自贸圈和东亚经济一体化带来一定负面影响。

不过，事态或迎来改观。7月11日，青瓦台国家安保室第二次长金铉宗在访美期间称，美国负责亚太事务的助理国务卿大卫·史迪威于11至14日访问日本，想借此机会举行韩美日三国高级别会谈，韩国和美国态度积极，但日本至今尚未回应。

金铉宗称，美国已提议与韩国和日本举行三方高层会谈，以解决这两个亚洲国家之间日益扩大的贸易争端，但东京方面尚未作出回应。