给中国贴上“汇率操纵国”标签后，美国接下来要做什么？

　　《财经》记者 蔡婷贻 | 文 郝洲 | 编辑8月6日，在美国总统特朗普的呼喊下，美国财政部正式将中国列入“汇率操纵国”的行列。但受到更大质疑的是财政部决定的合法性，以及给中国贴上“汇率操纵国”标签后的具体效应。

　　根据《综合贸易和竞争力法》，美国财政部将需要与“汇率操纵国”进行双边对话或通过国际货币基金（IMF）进行协调。美国已选择通过IMF处理。财政部在其声明中指出，将与IMF合作，消除中国通过操纵汇率换来的不公平竞争优势。曾供职于美国财政部、现担任彼得森国际经济研究员的哈夫鲍尔(Gary Hufbauer)指出，依IMF长期对中国的汇率表现评估，他认为IMF可能对美国财政部的指控不予理会，因为这一轮人民币在市场下跌起因更像是来自特朗普再度增加关税的威胁，显然并不是中国为了在出口市场取得不公平的优势。

　　但是，他也警告，特朗普政府可以通过对新任IMF总裁的投票权威胁换取IMF对此政策（指控中国为“汇率操纵国”）的支持。

　　IMF在8月9日发布中国年度第四条款磋商报告，重申2018年中国经常账户顺差下降，人民币汇率水平与经济基本面基本相符。IMF亚太部助理主任、中国事务主管詹姆斯·丹尼尔对媒体表示，2018年人民币汇率水平与经济基本面基本相符，并不存在明显高估或低估。他指出，近年来中国经常账户顺差持续下降，IMF支持中国增强人民币汇率灵活性，继续推动中国经济转型、扩大开放和推动结构性改革。

　　随着中美贸易争端进入第18个月，白宫再次宣布拟对中国3000亿美元商品加征关税以及将中国列入“汇率操纵国”的新决定，让8月初刚完成新一轮谈判的中美关系瞬间再次逆转。中国国务院税则委员会宣布中国相关企业暂停购买美国农产品(000061)，8月3日后新成交的农产品采购也不排除加征关税。

　　在美国汇率评估机制下，韩国在1988年10月、1989年4月和1989年10月三次被列为汇率操纵国；台湾地区分别在1988年10月、1989年4月、1992年5月和12月四次被认定为操纵汇率；中国大陆则有1992年5月、12月，1993年5月、11月，1994年7月共5次。美国均未因此对这三个贸易伙伴进行贸易制裁，而是要求其对汇率管理制度进行改革，放松对资本的管制，让经常性项目数字下降。一旦对话失败，美国可以对该国家或地区采取的手段相对有限，如不能参与美国政府采购投标以及停止美国海外民间投资对该国支持的项目。在上世纪90年代，美国就对中国采取了后一种方式。

　　一位亚洲问题专家向《财经》(博客,微博)表示，人民币贬值的幅度其实很小，将中国列为“汇率操纵国”看起来更像是特朗普总统未来向中国征收更多关税的借口。

　　1988年的《综合贸易和竞争力法》要求财政部每半年向国会提出一次报告， 评估美国主要贸易伙伴是否为了取得不公平的竞争优势，而操控本国货币。

　　该条例第3004条明确列出汇率操控的定义：（该伙伴）持有巨额的经常项目盈余、与美国存在大量贸易顺差。由于该条例未对贸易额进行具体规范，美国国会又于2015年通过《贸易便利化和贸易之行法》，财政部依此发展出具体机制。该机制自此成为美国评估其主要贸易伙伴是否操纵汇率的标准。

　　主要贸易伙伴的定义为与美国贸易额达到每年400亿美元的国家或地区。判断标准包括：与美国存在大量贸易顺差超过200亿美元、经常性项目额度达到该国GDP 2%、同时在过去6-12个月内花费GDP 2%的预算经常性单边干预汇率市场。在此标准下，若主要贸易伙伴符合其中两项就会被列入观察名单，若符合三项就会被列为汇率操控者。

　　依常规运作，美国财政部对各国汇率的干预评估只在5月和10月。

　　财政部在今年5月底才发布的报告明确指出，中国并未符合三项标准。该报告最后将符合两项标准的国家列入观察名单，除了中国外，其它8个国家为德国、爱尔兰、 意大利、日本、 韩国、马来西亚、新加坡和越南。

　　美国财政部在两个多月后瞬间修改结论遭到不少前官员抨击。克林顿政府时期的财政部长萨默斯（Lawrence Summers）就发表文章，抨击努姆钦的决定是为特朗普的意志服务，伤害的将是他自己的信用。

　　事实上，特朗普8月5日晚在推特上公开他的指控后六个小时，美国财政部才发出正式声明指出，基于1988年通过的《综合贸易和竞争力法》赋予的权力，财政部长姆努钦“认定中国是汇率操纵国”。

　　哈夫鲍尔则指出，财政部这次的新闻稿指出中国人民银行“手持大量现金却不进场支撑汇率”，这是全新的汇率操作标准定义，并不在常规评估之内。

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