国企三年改革行动方案即将出台：严控非主业投资比例和投向

炒股就看金麒麟分析师研报，权威，专业，及时，全面，助您挖掘潜力主题机会！

原标题：国企三年改革行动方案即将出台：执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者杨仕省北京报道

最近有关国企三年改革行动方案的消息明显多了。

9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。国资委党委书记、主任郝鹏出席会议并讲话，其标题是“切实把国企改革三年行动抓到位见实效”。

此次会议将国企改革三年行动方案的内容都呈现出来了。稍早两天的9月27日，国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤强调国企改革的全局性、历史性与紧迫性，表明国企改革的坚强决心。

“刘鹤副总理讲了三年行动的意义与要求，这次郝鹏主任讲了任务，这是国有企业的头等大事。”长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员李锦（金麒麟分析师）如是向《华夏时报》记者解读上述两个会议。

本报记者注意到，至今三年改革行动方案没有全文公布。

“国企改革三年行动方案的文件尽管还没有正式出台，但实际上国资委可能已经就具体改革举措落实方案、拟达成的目标等，与中央企业有过沟通，或是按照三年行动方案的要求，对中央企业部署过相关工作。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉《华夏时报》记者，这并不是国资委第一次就国企改革三年行动方案做出阐述。

“在前不久的一次会上对三年行动方案的大致内容就有粗线条的说明，提出了方案将涉及到的7个任务；在最近的对标一流管理提升通气会中，则有企业在新闻材料中具体提及了三年行动方案，这可能意味着这家企业已经对方案有所了解，并采取了相关落实举措。上述视频会议，更是明确对国企改革三年行动方案的落实进行了全面部署。”刘兴国说。

抓重点、补短板、强弱项

9月27日的全国国有企业改革部署电视电话会议强调，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。

会议对实施三年行动明确提出五项要求，即国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，积极稳妥深化混合所有制改革；在创新引领上，以硬实力畅通大循环，进行大胆充分的激励；提升产业链供应链水平，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合，中央企业要坚决压缩管理层级；建立健全符合国际惯例的补贴体系；要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。

此次国企改革三年行动方案，在刘兴国看来，除了已提及的7项任务，还包括“一个方向”“三个维度”与“五大作用”。其中，“五大作用”，是所有改革旨在实现的目标，也是新时代对国企发展与作用体现的根本要求。

就此，本报记者梳理发现，6月30日中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，但尚未公开。“这是方案的总纲。”李锦称。

本报记者注意到，国资委秘书长彭华岗在最近一次新闻发布会上透露，有些改革任务单靠某个措施难以奏效，要综合运用多项措施，多管齐下，产生改革综合成效。“要把这几年在‘十项改革试点’、‘双百行动’等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状、找问题、确症结、定任务，定时间表、路线图、施工图。”彭华刚说。

中央第十四次深改委会议强调“抓重点、补短板、强弱项”，九个字透露了三年行动方案的主要思路。国资委主任郝鹏此前也透露，国企改革三年行动方案改革的重点领域主要包括：完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、加快健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力等。

就此，李锦判断，今后3年是国企改革关键阶段，要抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力。“针对重点难点问题，针对改革落实不平衡、不到位的情况，坚持问题导向，有针对性地提出措施，而不是面面俱到。”李锦称。

再次吹响改革冲锋号

被问及怎样理解国企改革三年行动方案时，李锦称，方案主考虑三方面重要问题：一是将十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去；二是近年来“1+N”的改革政策没有落实到位的，要在三年行动里加快落实落地；三是这几年改革试点示范工程中基层所创造的一些经验。

国企改革正进入关键的历史阶段。“随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业将更加具有活力和效率。”李锦说，这是第二个顶层设计，区别在于此前是想内容与政策，现在是实施行动方案，当然这是一脉相承的。

2015年的《关于全面深化国企改革的指导意见》是这样描述的：以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。

本报记者梳理发现，6月30日深改委会强调：“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。”

“按照当前的大局，国有经济布局优化和结构调整是牛鼻子，是必须紧紧扭住的关键。通过加快深化改革，让企业机制活起来，让布局结构优起来，让发展动力强起来。”郝鹏也强调，将以实施国企改革三年行动为契机，再次吹响改革的冲锋号。

这继承了2019年的中央经济工作会议精神。“当时的会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，而现在与‘乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程’，是联系起来了。今年主责主业是写入两会报告的，央企的设立都有各自的职责，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展要求。”李锦说，重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中，“未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业”。

“主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务，使得国企放下包袱，轻装上阵，这也是改革的目的。”李锦称，有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。