收入回暖 支出有为——从最新数据看上半年财政收支运行

新华社北京7月17日电 题：收入回暖 支出有为——从最新数据看上半年财政收支运行

新华社记者申铖

由负转正！17日公布的财政收支运行“成绩单”显示，6月份，全国一般公共预算收入同比增长3.2%，为年内首次月度正增长。

专家表示，财政收入已呈现回暖态势，和经济逐步恢复趋势相一致；财政支出仍保持一定力度，彰显积极的财政政策有为有效。

收入回暖

财政部国库支付中心主任刘金云17日在财政部新闻发布会上表示，6月份财政收入实现同比正增长，关键在于复工复产持续推进和助企纾困成效继续显现。

“上半年各月，财政收入同比增幅分别为-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，呈现一季度收入大幅下降后二季度持续回升向好态势。”刘金云说。

不少税种收入也呈回暖态势。以国内消费税为例，虽然上半年收入同比下降9%，但二季度收入同比增长2.8%，已基本恢复正常水平。

“财政收入逐渐企稳回暖，这也和经济逐步恢复趋势相一致。”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣说。

虽然6月份实现正增长，但从上半年来看，全国一般公共预算收入达96176亿元，同比仍下降10.8%。

“疫情冲击下，财政收入下滑难以避免。此外，还要考虑到近年来我国持续推动实施减税降费政策，也会给财政收入带来一定影响。”何代欣说。

刘金云表示，在多重因素影响下，上半年全国财政收入下降较多。其中，疫情冲击导致税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低收入增幅10个百分点。

支出有为

在国家“钱袋子”变紧的形势下，上半年财政“花钱”情况如何？

数据显示，上半年，全国一般公共预算支出116411亿元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共预算本级支出同比下降3.2%，地方一般公共预算支出同比下降6.2%。

“可以看到，上半年，财政支出同比下降的幅度小于财政收入同比下降的幅度，这说明虽然‘钱袋子’变紧了，但支出仍保持了一定力度。”何代欣说。

从具体支出科目来看，上半年，社会保障和就业支出17952亿元，同比增长1.7%；卫生健康支出10070亿元，同比下降0.2%，重点支出得到了较好保障。

财政政策在支出端发力，还体现在地方政府专项债券的发行使用上。

数据显示，截至7月14日，全国发行新增地方政府专项债券2.24万亿元，占提前下达额度的98%，规模同比增加58%；新增专项债券资金已支出1.9万亿元，占已发行额度的85%。

据财政部预算司一级巡视员王克冰介绍，已发行的新增专项债券全部用于重大基础设施和民生服务领域，有利于带动扩大有效投资。

“今年地方政府专项债券规模增加，发行使用进一步加快，彰显积极的财政政策更加积极有为。”何代欣说。

兜牢“三保”

今年以来，一些地区财政收支形势较为严峻，基层运转面临挑战。

“受疫情影响，今年基层保基本民生、保工资、保运转的‘三保’压力比以前年度增大。”王克冰说。

新增赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出……今年，财政部采取多项举措加力保障地方财力，把保基层“三保”作为预算安排的重中之重。

王克冰表示，今年中央对地方转移支付的增量和增幅为近年最高。在预算执行中，财政部还亮出多项举措推动地方“三保”工作：

——成立“三保”工作领导小组，多举措增加地方可用财力；

——建立新增财政资金特殊转移支付机制，确保新增财政资金直达市县基层；

——加强对地方各级财政库款运行的监测研判，督促指导省级财政规范有序调度资金；

——加大对困难地区支持力度，延长阶段性提高地方财政资金留用比例政策，对中西部和东部辽宁省延长执行到今年年底，由此再增加的地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用；

——严肃财经纪律，督促省级建立约谈和问责机制，加大监督问责力度。

“综合分析来看，今年地方‘三保’方面，资金来源上是有保障的，资金分配上是可直达的，责任落实上是明确的，组织领导上是有机制的。”王克冰表示，对个别市县财力困难的，也能够通过相关工作机制及时解决。财政部将持续加强对地方的指导，确保地方财政平稳运行。