像保护大熊猫一样保护永久基本农田

经济日报：像保护大熊猫一样保护永久基本农田

据报道，某生猪企业计划占用近1.5万亩永久基本农田建设养猪场，目前当地政府已叫停相关项目，并展开全面调查。笔者认为，国家鼓励发展生猪生产，为行业提供了前所未有的宽松政策环境，但不能以此为借口违法侵占永久基本农田。统筹兼顾乡村各类产业用地需求，绝不意味着要与粮争地，对永久基本农田始终要实施特殊保护。

去年秋季以来，面对猪肉供应趋紧局面，从中央到地方为恢复生猪生产打出了政策组合拳。自然资源部、农业农村部联合出台的政策明确，生猪养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，无需占补平衡，附属设施用地取消15亩上限规定。可以说，政策的内涵清晰明确，对生猪生产用地做到了应保尽保，最大限度为养殖场取得用地扫清了障碍。

不同于一般耕地，永久基本农田是耕地中的精华，是生产能力最好的优质耕地，法律对其实施特殊的保护措施。目前，我国已经划定不少于15.46亿亩的永久基本农田。按照土地管理法的规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人都不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

无论何种经济活动，只要涉及利用土地，就必须遵循土地规划和用途管制。耕地是我国最为宝贵的资源，中央一直强调“两个决不能”，即已经确定的耕地红线决不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占用。在农地农用这个原则下，耕地是发展粮食还是发展蔬菜，是种谷物还是种油料，取决于实际情况和农民意愿。在实践中，各省份划定的永久基本农田一般占本行政区域内耕地的八成以上。

其实，从产业发展实际需要看，建设养猪场并不一定非要选址在耕地上。随着现代畜牧业的发展，规模养殖场的面积越来越大。规模化养殖用地选址，应鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地。宝贵的耕地尤其是永久基本农田应该优先种植粮食等主要农作物。去年以来，为节约集约利用土地，一些地方发展起了立体养猪场，这种模式值得鼓励。

建设生猪养殖场不能占用永久基本农田，这并不是说畜牧业不重要。畜牧业为人们提供肉、蛋、奶，因而合理安排养殖用地，全力保障发展之需，是重要的民生实事。值得注意的是，近年来，一些地方以改善环境为由，超越法律法规规定，随意扩大禁养区范围，给生猪生产带来了一定影响。要依法科学划定禁养区，取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区，不得以环保为由禁止规模化畜禽养殖。今后，应进一步鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。

从更宏观的角度看，近年来乡村产业用地难一直困扰着部分新型农业主体。乡村产业包括乡村旅游、农产品加工等业态，对提高农民收入和推进乡村振兴有着重要意义。目前，有关部门正在研究制定完善农村一二三产业融合用地政策，用活用好农村集体建设用地，通过入股、租用等方式直接用于乡村产业；盘活闲置宅基地和农村住房，探索“点状供地”等分类灵活供地办法。下一步，要探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制，解决集体建设用地农村自己用不上的问题，满足乡村产业发展用地需求。(本文来源：经济日报-中国经济网 作者：乔金亮）