美政府关门：受够了也就结束了

北京时间1月14日，美国政府停摆进入第24天。而在上周末，美国政府停摆时间已经打破史上最长纪录。

“政府关门，罪在总统”，这已经成为美国公众共识。HuffPost / YouGov最新一项调查显示，目前有50%的美国民众认为，政府停摆“非常严重”，而在圣诞节前的初步调查中，这一比例仅为29%。与此同时，有57%的民众认为，美国总统特朗普对政府关门负有部分责任。

得出类似结论的，还不止这一份调查。

独立研究机构SSRS上周末发布的民调结果显示，约55%的美国民众认为，比起国会民主党人，特朗普应该承担起政府部分关门的主要责任；此外，认为民主党人该负责的为32%；认为二者都有责任的为9%。

该数据还显示，自上个月来，民众对特朗普的不满率上涨5个百分点，达到57%，满意率则为37%。

创下最长关门纪录

此前，特朗普呼吁国会拨款57亿美元建造一条约230英里长的美墨边界墙，遭到了国会民主党人的强烈反对，造成了当下美国的政治僵局。这是美国政府2018年的第三次关门，也是40年来，美国政府首次在一年内三次陷入关门危机，且创下了政府关门持续时间最长纪录。

如今，美政府停摆造成的严重影响才刚刚开始。

受关闭影响的主要联邦机构包括美国农业部、商业部、国土安全部、住房和城市发展部、内政部、司法部、州政府、交通部、财政部和环境保护局。

由于美国商务部已于去年12月22日关闭运行，因此，每月本应由美商务部发布的数十份关于消费者支出、住房、商业投资和贸易等主题的报告都将延迟发布；

越来越多无偿工作的联邦政府雇员担心，将无法负担抵押贷款和信用卡还账，他们正在申请失业救济金；

成千上万的承包商无工可做，并很有可能无法按时收到款项；

主要联邦办事处附近的餐馆和商店，尤其是在华盛顿的餐馆和商店，几乎空无一人；

美国国家航空航天局实验室、史密森学会博物馆也遭遇“断粮”情况；

食品检验、环境保护局被迫减少相关检查项目和次数；

旅行者抱怨称，拿不到工资的运输安全管理局维持的机场安检线冗长杂乱。而休斯顿机场航站楼因缺乏足够的安检人员而被迫关闭，重启日期仍不得而知；国家公园的垃圾早已堆积成山；美国原住民部落无法获得数百万美元的联邦基金服务资金，农民遭遇贷款难和还款难。到目前为止，联邦法院一直处于停摆状态。

还有一些数字更为直观地反映了这场政府停摆造成尴尬与无奈。

上周五，约有80万政府雇员没有拿到政府停摆以来的工资，当然，这一状况在意料之中。80万名雇员当中，有38万人被迫无薪休假，42万人无偿工作。即使在白宫，359名全职员工中，只留下156名工作人员。

总体而言，预计政府关门每周造成的美国经济损失超过10亿美元。

而更令人揪心的是：到目前为止，打破这一僵局的希望仍十分渺茫。

打破僵局的三种方式

美国政府自1976年开始现行的预算法案程序以来，共停摆21次，停摆时间从1天至21天不等。

在这21次关门风波，大多数是通过为谈判交流制定临时决议来争取时间、分歧方妥协让步等方式来终结。

这一次，双方态度坚决，但也并非完全无解。有媒体一一列举了可能帮助特朗普打破目前僵局一些选项：

1、宣布国家紧急状态

为了结束政府停摆，特朗普提出了自己的办法。

他多次声称，如果国会不批准拨款请求，他有意宣布国家紧急状态。

在国家紧急状态下，特朗普能够绕过国会获得边境墙建设拨款。而多名共和党人亦呼吁特朗普尽快宣布紧急状态。

不过，分析认为，特朗普宣布国家紧急状态面临若干障碍：比如，总统需要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。况且，美墨边境的局势是否具备构成紧急状态的要件，存在极大的争议，民主党人很可能立即付诸法律挑战；而美国最高法院也有权驳回；此外，如果特朗普宣布国家进入紧急状态，也会付出非常大的政治代价，造成国防部和国会之间的关系紧张。

目前，宣布国家进入紧急状态尚不是特朗普的首选，他也意识到了这一问题，并于当地时间1月11日下午松了口，表示“不会这么快就采取这个做法”。

2、让法案自动生效

《华盛顿邮报》提出，引用美国宪法第一条第七款重新启动政府。

国会通过立法草案，并送交总统时，宪法提供了三种选择：总统签署，使其成为法律；总统否决，立法失败；或者因总统不作为，草案成为法律。

美国宪法第一条第七款规定了总统在立法中的角色，其中包括“如果总统在接到草案之后10天内(星期日例外)没有否定草案，则草案将成为法律，其效力如同总统本人签署一样”。第七款与“口袋否决权”(又称“搁置否决权”)类似，在这种情况下，当法案送达总统后，国会即于十日内休会，总统未签署亦未退回，则此法案将自动失去其效力。

民主党领导的众议院已经通过了一系列草案，这些草案意在结束目前的政府关门状态，并将有关边境安全的决定放在未来的讨论当中。

1月3日，众议院通过了拨款法案，为包括国土安全部在内的政府部门提供资金，但拒绝为边境墙提供额外资金。

1月10日-11日，众议院通过了更多的拨款法案，将重新开放关键机构，包括国税局、环境保护局以及财政部、内政部、运输部、住房和城市发展部。

根据众议院议长南希·佩洛西的说法，这项草案几乎与参议院在去年圣诞节前通过的草案相同。

但是白宫已经表示，总统将否决不含边境墙拨款的法案，预计这些法案将在参议院搁浅，因为参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔曾表示，他不会就总统不会签署的协议进行投票。

但《华盛顿邮报》提出，麦康奈尔可以将众议院的支出草案带到参议院讨论，如果草案在参议院获得通过，特朗普可以允许它在10天内成为法律，而不承担看似支持这一草案的潜在政治责任。

这种做法有先例可循。乔治·华盛顿在1789年Tonnage Act谈判期间考虑了这一选项。哈佛大学教授爱德华·坎贝尔梅森在1890年进行的一项研究表明，1857年至1889年期间，总统不签署但令法案生效的情况，总共发生过453次。

在美国当代历史上，一些总统也使用类似做法。1973年，尼克松担心否决与参议院“水门事件”调查相关的法案将使他名誉不佳，便使用了这种做法，三项草案在没有尼克松签署的情况下，均生效成为法律。

但《华盛顿邮报》也指出，通过第一条第七款重新启动政府，并不是一个完美的解决方案，这将象征着一种不健康的政策制定方法。

3、双方妥协，达成协议

美联社1月11日援引一位消息人士的话报道称，白宫不急于与国会就拨款法案达成一致，仍在考虑多个备选方案。

就建墙资金来源，白宫除了“盯上”美国陆军工程兵原本应用于防灾工程的专项资金外，司法部从毒枭手中收缴的资金同样列入考虑。

1月13日，共和党高级参议员Lindsey Graham称，特朗普仍准备并愿意与国会民主党人达成协议，结束联邦政府目前的部分关门状态。他还表示，白宫可能会批准一项妥协方案，扩大对临时保护身份(Temporary Protected Status，TPS)获得者的保护范围，以换取为特朗普提议的边境墙提供资金。

而在参议院少数派党鞭迪克·德宾看来，政府关门只会在他“温和”的共和党同事“已经受够”时才会结束。

（文章来源：国际金融报）