德国急了！德经济部长建议称：关键技术企业可以“国有化” 以防被收购

德国已经收紧外资投资审查规则，而德国经济部长希望进一步收紧它，《国家产业战略2030》随之诞生。

德国经济部长Peter Altmaier在当地时间2月5日公布了一项颇受争议的计划——《国家产业战略2030》(以下简称“2030计划”)，旨在发展德国的工业部门，提高其在技术和创新方面的国际竞争力。

Peter Altmaier称，在“特殊情况下”，必须允许国家将关键技术企业部分国有化，以避免被外国投资者收购。

多个行业并购或受阻

在2030计划中，德国的关键技术企业(或称战略工业部门)为：钢铁和铝行业、化学品行业、机械和设备工程行业、光学行业、汽车医疗设备行业、绿色技术行业、国防行业、航空航天行业和3D打印行业。

Peter Altmaier将他的这篇报告称为“充满爱和反思”的提案，通过这份计划，他希望德国的工业增加值占GDP比例在2030年时达到25%，目前这一比值为23%。

Peter Altmaier在报告中称，德国工业基地受到侵蚀，这将降低德国人的教育、环境和生活水平。

他还希望通过该计划产生能够与美国、中国竞争的“国家或欧洲冠军(企业)”，而不是目前欧洲创新、美国或中国购买的格局。

Peter Altmaier举例称，在2016年，中国公司(美的)并购德国机器人制造企业库卡的案例给他留下深刻印象，库卡对德国而言具有战略意义，但联邦政府却无法阻止，因为《对外贸易条例》(Foreign Trade Ordinance)不允许这样做。

Peter Altmaier还在计划中给出了提升德国企业竞争力的改革方案。他建议成立国家公共股权基金，从而在“特殊情况”下，必须允许国家关键技术企业国有化，以避免外国投资者的收购。

此外，Peter Altmaier还希望彻底改革竞争法，以便德国大公司能够在全球范围内更好地竞争，并在特定情况下促进公司合并。

同时，国家必须支持创新并帮助将关键技术带到德国乃至欧洲，并降低环境和社会政策的商业成本。

Peter Altmaier认为，应该重新审视目前欧洲和德国的竞争法，从而让企业能够在国际层面上公平竞争。

2030计划中还特别指出，西门子是“现有的冠军”，也是国家支持的潜在目标。德国科技和工业集团希望将西门子铁路运营业务与法国阿尔斯通的铁路运营业务合并，以便与包括中国中车在内的竞争对手相抗衡。

但欧盟委员会已于2月6日否认该合并法案。欧盟称，交易会在部分信号业务领域孕育出“一个无可争议的市场领导者”，并在超高速列车业务方面缔造市场龙头，中国企业在可见的将来不会对欧盟地区内的企业产生威胁。

计划实施尚需时日并购规则已经收紧

目前Peter Altmaier还将与来自政界、商界、贸易组织和工会的代表讨论他的上述国家战略，要彻底实施还需时日。此外，尽管Peter Altmaier是德国总理默克尔的亲密盟友，但是分析者指出，要在联盟中获得真正的吸引力，这份计划将面临阻碍。

德国智库Ifo研究所总裁Clemens Fuest对该计划持怀疑态度，他认为，这种产业战略隐藏着危险，忽视了德国作为一个商业中心的特殊条件。目前德国政府致力于保持德国作为工业基地的竞争力，像通过税收制度等进行的话，会是积极的。

“但保护德国大型企业不被收购，并为大规模并购提供便利，将减轻竞争压力，以及这些企业创新和变革的压力。”Clemens Fuest认为，德国经济在全球的成功，正是建立在‘隐形冠军企业’的成功之上。这些企业不是通过规模，而是通过灵活性和高度专业化来获得竞争优势。

如果计划得以实施，Clemens Fuest称，这可能将促使投资转向市场失灵不明显的具体项目，例如在德国大规模生产电池，可能造成资源误导和竞争扭曲，损害德国其他公司的利益。

但从目前德国政府采取的政策来看，德国已经逐渐收紧外资投资审查。自2017年起，已有多家欧盟以外企业并购德国企业交易被中止或撤回，并在2018年8月时传言收购门槛将会上调至15%。随后在2018年12月，德国批准行政法规修订案，将非欧盟企业收购德国国防、高技术、重要基础设施相关企业时启动国家安全调查的收购股份门槛调至10%。

按照此前法律，德国政府审查欧盟以外公司购买德企股权的规模门槛在25%，并主要针对具有重要战略意义的公司、有可能对公共秩序或安全构成风险的投资。

（文章来源：21世纪经济报道）