4.7万亿美元！美国2020财年预算提案出炉 这六大看点不容错过

当地时间3月11日，美国总统特朗普向国会提交了4.7万亿美元创纪录的2020财年预算案(2019年10月1日至2020年9月30日)。

这是特朗普执政以来推出的第三个财政年度的预算案，在长达145页的篇幅里，特朗普首先总结了他上任两年来取得的巨大成就，对经济增长做出了雄心勃勃的预测，还重新反思了前段时间因边境墙资金导致的政府关门。

特朗普希望在未来十年中削减大部分联邦政府机构总共2.7万亿美元的经费，其中包括将明年此类开支降低5%，同时增加国防军费开支，并为美墨边境墙拨款86亿美元。

白宫预计，联邦财政赤字在2019年和2020年为1.1万亿美元，2021和2022年将分别小幅收窄至1.07万亿和1.05万亿美元。此后，到2029年逐年收窄，预计联邦预算将在2034年重归盈亏平衡。

CNN表示，该预算虽然全面削减了支出，但预计15年内仍无法实现收支平衡。

据《华盛顿邮报》，目前众议院民主党人已经表示，该计划“没有机会”获得通过，这将使美国变得更不安全。根据法律，国会必须在10月1日前通过预算法案，否则政府可能再度关门。

看点一：边境墙经费增至86亿美元

一直以来，特朗普以对抗非法移民和毒品交易为由，承诺在美国和墨西哥边界建筑高墙。

近期美国政府与国会争议的核心，即美墨边境墙的经费问题。

此前，在经历了长达35天的政府关门后，特朗普要求国会拨款57亿美元修建边境墙，但遭到了民主党和共和党的拒绝。最终两党批准了一项不包括这笔资金的支出法案，导致特朗普宣布进入国家紧急状态。对此，16个州起诉政府，试图推翻紧急状态。

现在，特朗普希望国会为建造边境墙提供86亿美元的额外经费，这是美国国会过去两个财政年度每年同意分配给边界计划经费的6倍有余，也高于特朗普2019年以宣布国家进入紧急状态所争取的筑墙经费。

路透社称，这86亿美元将会有50亿美元来自国土安全部的预算，36亿美元来自五角大楼的军事建设预算。预算提案还将包括另外360万美元的军事建设资金，以弥补因边境墙而被延迟的任何项目。

除了边境墙资金外，特朗普还将提出用近3.15亿美元另外再雇佣1000名执法人员以及128名移民法官来加强边境项目的保护。

美国国家经济委员会(National Economic Council)负责人拉里·库德洛(Larry Kudlow)在接受采访时表示，国会将会就这笔开支展开一场“斗争”。

看点二：军费开支增至7500亿美元

除了扩大边境墙经费，预算案还提到将国防军费开支增至7500亿美元，这比2019财年的7160亿美元高出4.7%，超过全球军费支出排名前十位其他国家的总和，这一数字也高于五角大楼先前预估的7330亿美元。

美国《福布斯》网站表示，尽管此次预算大幅增加了经费，研发经费增加了近1/3，采购经费增加了超过1/4，但美军并没有明显增加新武器的购买。

特朗普还希望有足够的资金组建美国第六大军种——太空军。

今年2月，特朗普曾签署成立美国太空军的备忘录，太空军的目标之一是捍卫美国在太空中的利益，以及在太空中、从太空和向太空中投射军事力量。

《国会山报》称，白宫将会通过增加“海外应急行动”(Overseas Contingency Operations，简称OCO)的经费来增加国防开支。这种方式既不用提高2011年设定的支出上限，又能够满足共和党增加军事开支的优先事项。

看点三：太空竞赛不甘示弱

虽然特朗普希望国会为美国宇航局(NASA)的所有项目拨款210亿美元，比2019年少了5亿，但其提到将提供3.63亿美元用于支持月球着陆器的商业开发，该着陆器将携带首批货物到月球表面。

2017年底，特朗普签署行政命令要求NASA重启太空人登月计划。NASA计划于2020年与多国合作，建造月球轨道空间站，并准备结合民营资金，最迟在2024年把太空人送上月球。

预算还包括15亿美元用于国际空间站，同时还将资助新的私企，以促进向空间站飞行的低地球轨道的商业活动过渡。

去年，特朗普提议在2024年底结束联邦政府对空间站的资助，允许商业公司在2025年接管，该提议受到国会的抵制。

看点四：大幅削减福利开支

特朗普希望在15年内实现预算平衡，所以十年内将削减2.7万亿美元的经费。

受到冲击最严重的是美国环境保护署(EPA)，下一财年预算拨款削减了31%；美国国务院的预算削减23%，住房与城市发展部削减16%；美国教育部的拨款减少超10%或71亿美元。

特朗普还提议削减医疗保险和社会保障等项目，在未来10年削减1.5万亿美元的医疗补助，并取消《平价医疗法案》(Affordable Care Act)下的医疗补助扩张计划。与此同时，预算增加了1.2万亿美元用于“基于市场的卫生保健拨款”，即对各州的整体拨款，而不是按需支付，预计将在10年内节省241亿美元。目前还不清楚这是否会成为医疗补助计划的一部分。

未来10年，美国联邦医疗保险计划(Medicare)将被削减8450亿美元，削减幅度约为10%，目标是通过削减浪费性支出和医疗机构支付，以及降低处方药成本；削减250亿美元的社会保障，其中包括残疾保险；削减2200亿美元给低收入人群的粮食券；削减2070亿美元的学生贷款项目；取消公共服务贷款减免项目。

看点五：为全球妇女基金拨款

预算案还提出，将为全球妇女基金拨款1亿美元。今年2月，特朗普签署国家安全总统备忘录，启动由他的女儿伊万卡发起的“妇女全球发展和繁荣倡议”。在今年国际“三八”妇女节当天，伊万卡在给媒体的一份声明中强调，该倡议“正在朝着我们的目标努力，即到2025年让发展中国家的5000万妇女获得经济权利”。

据了解，这个倡议涉及美国国务院、国家安全委员会和其他机构，目的是协调目前的项目，并制定新的项目，在就业培训、财政支持、法律或监管改革等领域帮助妇女。

这笔资金将通过美国国际开发署(USAID)提供。2020年，美国国务院(Department of State)和美国国际开发署的预算要求为400亿美元，比2019年减少123亿美元，降幅23%。

看点六：美国经济将保持多少增速？

2020年财政预算中提到，2019年美国GDP同比增速目标为3.2%，2020年增速目标为3.1%，到2024年稳定在3%左右。

值得注意的是，特朗普表示，将保留2018年实施的3%的减税政策。他说，如果想要应对预算赤字，就要有快速的经济增长，这也就意味着需要维持减税政策，“我们相信，2018年所实施的3%的减税税率将会在2019年、2020年，甚至之后持续”。

然而，特朗普对经济的乐观预期与大多数分析师的预测相悖。

此前，摩根大通预计，2019年美国经济增长将大幅放缓，特别是在下半年，全年GDP增速将为1.9%左右，远低于2018年第四季度的3.1%。

美国国会预算办公室预计今年美国GDP增速将放缓至2.7%。随着新税法对经济的推动力度减弱，明年的经济增速会大幅放慢到1.9%。到2029年，美国GDP增长率将徘徊在1.6%到1.8%之间。美联储则对长期GDP增速的预期维持在2%上下。

（文章来源：国际金融报）