做强做优做大国有资本和国有企业

新华社北京11月12日电 题：做强做优做大国有资本和国有企业——来自首届国有经济研究峰会的观察

新华社记者姚均芳

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。在新发展格局下，如何做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用？11日，在由中国社科院和国务院国资委主办的首届国有经济研究峰会上，与会者认为，未来需要健全以管资本为主的国有资产监管体制，不断推进国有企业战略性重组、专业化整合，加快建设世界一流企业，并加强国有上市公司的治理。

近年来，我国国有企业总体实力显著增强。国资委数据显示，2019年全国国资系统监管企业资产总额达201.3万亿元，较2012年增长1.5倍。2012年至2019年，全国国资系统监管企业累计上交税费约占同期全国税收收入的四分之一，2019年研发投入超过1万亿元，约占全国一半。

日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。

对此，国务院国资委副主任翁杰明表示，要完善中国特色现代企业制度，把国有企业打造成为具有核心竞争力的独立市场主体。健全以管资本为主的国有资产监管体制，坚持放活与管好相结合，提高监管的系统性针对性有效性，切实防止国有资产流失。同时，推动国有资本布局优化、结构调整，推进国有企业战略性重组、专业化整合，促进国有企业与各类所有制企业相互融合、协同发展，加快建设世界一流企业。

对标世界一流企业，我国国有企业还需要持续发力。“创新是我国国有企业未来最重要的推动力，也是我们目前的短板。”中国社科院经济研究所所长黄群慧说，目前国有企业新产品销售收入占主营业务收入的比重相对还是较低，这反映了创新不足，需要进一步加强。

此外，在黄群慧看来，我国国有企业在全球化经营方面距离世界一流企业还有差距，“要成为世界一流企业，需要通过提高价值链附加值，能够在全球化中逐渐发挥主导作用。”

国企混合所有制改革是深化国有企业改革的重要途径。“要避免只‘混’不‘改’，一是要看在多大程度上提高了国有企业的经营效率，二是要看在多大程度上解决了产权明晰、政企分开等问题。”中国人民大学校务委员会副主任杨瑞龙说，国企混改后治理结构一定是要对产权明晰、政企分开有所改进。

中国上市公司协会的数据显示，截至11月8日，我国共有国有上市公司1151家，其中央企上市公司394家，地方国企上市公司757家。国有上市公司数量占整个上市公司总数的28%，市值占到全市场总市值的44%。

“资本市场与国企改革的良性互动，对市场的影响是积极而长远的。国有上市公司应该做提高上市公司质量的排头兵。”中国上市公司协会会长宋志平说。

宋志平认为，未来需要加强国有上市公司的治理，进一步做好集团公司和上市公司人员、资产、财务三分开，让上市公司独立运作。同时，引入积极的负责任的股东，解决一股独大的问题，减少大股东对上市公司的行政性干预以及对上市公司利益的侵害。