联合国钱荒

时代周报记者 文岳

联合国又闹钱荒了。

据《联合国新闻网》报道，截至7月5日，联合国维持和平预算缺口为15亿美元，常规预算缺口为4.92亿美元，共计约20亿美元。

据估算，联合国或在今年8月份左右耗尽现金，并不得不从周转基金借款。

事实上，同样的财政危机，联合国去年已经发生过一次，只是今年来得更早一些罢了。

连续的财政危机已经对联合国的声誉和能力造成双重打击。现任秘书长安东尼奥?古特雷斯为此头疼不已，甚至连把卖房变现的主意都列入考虑范围。

秘书长考虑卖别墅

自1945年成立以来，联合国的经费一直完全依靠会员国提供，但近年来缺钱的问题愈发突出了。

6月4日，古特雷斯秘书长在向联大财政和预算委员会通报秘书处的财政状况时表示，会员国拖欠会费和预算的僵化机制使得联合国的财政状况几乎陷入“绝境”。

资金缺口给联合国正常运行造成了一系列影响。就在不久前，联合国一位高级官员开会时诉苦称，因为缺钱，联合国十个人权条约机构中，将有六个被取消。更荒诞的是，残疾人权利委员会一名代表前往缔约国参加会议的差旅费，竟然都无法解决。

古特雷斯在负责联合国预算的第五委员会上表示，因为缺钱，他不得不询问是否能卖掉秘书长官邸，以帮助解决联合国面临的不断恶化的财政危机。

据悉，这栋官邸位于曼哈顿奢华的萨顿居民区，是一栋四层联排别墅，市场价值估计数以千万美元计。不过，因为联合国与东道主美国有过协议，对于秘书长官邸，古特雷斯本人并没有权力处理。古特雷斯无奈地指出，虽然联合国拥有许多价值连城的资产，但它们都不能兑换成现金，无法帮助机构缓解财政困难。

“我不是在开玩笑。这是真的。”古特雷斯在通报情况时表示，“虽然表面上看，联合国目前的资产还是远比负债多，但实际上，我们已经没有足够的流动资产维持正常运行了。”

现金已经告罄

联合国预算主要由三部分组成：经常性预算、维和行动预算、国际刑事法庭余留机制预算。

联合国网站信息显示，截至6月6日，在联合国193个会员国中，104个会员国全部缴纳了2019年的经常预算摊款，其中只有34个会员国是按时缴费的。这也意味着，目前仍然有89个会员国拖欠会费。

会员国也因各种原因不按时足额缴款：有的是因为经济困难或自然灾害问题；有的则是以此为由施加压力，以表明某种政治看法。

面对年年都有的拖欠问题，今年联合国已无力再继续周旋，秘书处表示，即使所有会员国按时全额缴纳会费，联合国到年底也将面临现金问题，因为预算会被汇率、通货膨胀、工资成本标准等多重因素影响。

古特雷斯表示：“在过去两年中，我多次对本组织日益恶化的财政状况表示关切。到2018年年底，已经达到底线。我们的现金去年5月份告罄，不得不求助于周转基金。尽管今年努力控制支出，但很可能在8月份用完现金，因此须向工作周转金再次借款。”

更糟糕的是，由于联合国现金赤字非常严重，在过去三年中，即便是备用的周转基金，也在一年当中有四分之一的时间处于告罄状态。2018年，在现金和周转基金用完的情况下，联合国就被迫使用维持和平特派团的备用资金来支付工资。

美国欠款最多

联合国称，193个会员国中，经济发达的美国欠款最多。截至2019年1月1日，美国欠联合国常规预算3.81亿美元，欠维和预算约7.76亿美元，共计11.57亿美元。

事实上，美国算是联合国会费欠缴“老赖”。从1986年起，美国拖欠的联合国会费就逐年增加。目前，在联合国规定中，美国分别负担22%的经常性预算和大约28%的维和预算摊款。然而美国时任常驻联合国代表妮基?黑莉去年3月在联合国关于维和改革的高级别辩论会上表示，美国今后承担联合国与维和相关费用的份额将不超过25%。

特朗普上台以来，多次抱怨美国给联合国交的会费太高，直言华盛顿在联合国的运转资金方面承担着不公平的负担。据CNN报道，特朗普政府在上台后的首份预算案中表示，对那些“不能显著推进美国外交政策利益的国际组织”，美国当局有意“削减或终止对其资助”。由此可见，拖欠会费是在其计划之中的。

彭博社报道，面对联合国多次“催缴通知”，特朗普态度强硬，甚至在去年要求提高印度、巴西、土耳其等国的会费。对此，古特雷斯在联大财政和预算委员会会议上以不点名的方式再次呼吁美国履行缴费义务。

开源节流难

古特雷斯表示目前“讨论财务状况不是一件容易的事”，他表示联合国没有试图针对任何国家，只是想解决一场危机。

古特雷斯一方面再次呼吁会员国家及时、足额缴纳会费与摊款；另一方面古特雷斯也认为不缴和迟缴会费并不是造成联合国现金短缺问题的唯一原因，预算的编制方法也存在结构性问题，包括汇率、通货膨胀、工资成本标准等都是影响因素。据联合国官方网站消息，古特雷斯表示，解决办法不仅在于确保所有会员国按时足额缴纳会费，还在于落实一些特定的改革。

联合国近年来一直在进行改革，包括精简机构和人员、节约经费，但似乎成效不明显。比如在人员精简方面，联合国机构内有来自各成员国的工作人员，解雇任何一个人都会引发争议和不满。此外，过高的日常支出也反映出了联合国的管理问题。根据官方公布的数据，其日常运营支出平均占到了联合国总体支出的近六成。所以，为了提高效率和解决超支问题，一些特定改革势在必行。

古特雷斯表示，联合国方面目前准备采取三项措施：第一，增加资金的流动性，将工作周转金增加到3.5亿美元；第二，必须解决结构性弱点，改变僵化的预算核算和使用规则；第三，暂停向会员国返还未支配余额，直到现金状况正常化。

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