取消资本管制 希腊走出泥潭

时代周报记者 谢江珊

“资本管制对于希腊而言已属于过去式。希腊和希腊人民将迎来一个崭新的时代！”据希腊媒体报道，当地时间8月26日，希腊总理米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）在议会发表讲话，宣布将全面取消已经实施四年多的资本管制。

该消息的宣布时间比外界预期提早了一个月左右。希腊央行行长斯图纳拉斯（Yannis Stournaras）当天亦称，9月1日起资本的正常流动将完全恢复。

希腊在2015年7月开启资本管制，并实施希腊银行到外国的转账控制，同时，对现金提取也采取严格限制。

分析人士认为，取消资本管制有助于希腊吸引投资、提高信用评级。希腊将可以进一步降低借贷成本，而且可能将被吸纳加入欧洲央行下一轮量化宽松政策。

50个多月资本管制

希腊的资本管制要追溯到50多个月之前。

2015年，希腊深陷债务危机无法自拔。6月底，希腊决定就债权人的援助协议草案举行全民公投。消息公布后，欧元区财长会议拒绝延长希腊6月30日到期的纾困方案，不再提高针对希腊的紧急流动性援助上限。此举引爆希腊民众恐慌，而将自动提款机现金提领一空，银行受到了巨大的挤兑压力。

为避免国家破产和银行系统崩溃，以及退出欧元区的风险，希腊召开金融稳定委员会。在内阁会议同意下，是年6月28日，时任希腊总理齐普拉斯（Alexis Tsipras）发表电视讲话宣布，希腊银行将停止对外营业一周，并将实行资本管制等措施。

具体而言，对现金提取采取限制，规定每张银行卡每天60欧元的现金取款限额，避免银行破产。同时，暂停进行银行转账或向海外付款等，阻止资金外逃。至此，希腊成为继2013年塞浦路斯之后，第二个宣布实施资本管制的欧元区国家。

随着希腊经济形势逐步好转。2016年9月，希腊政府宣布逐步放松一系列资本管制措施，旨在进一步恢复经济增长。

去年，希腊政府先后三次放松资本管制措施。其中包括完全取消每月提现金额限制；希腊银行储户在国外用希腊银行发出的信用卡、借记卡、预付卡每月取现最高额为5000欧元；希腊公民出国可携带现金限额提高到1万欧元等。

但个人或企业实体如需额外进行大额转账，如出差、支付教育、医疗费用或进行交易活动，仍需要获得希腊财政部主管委员会的批准。该委员会每周召开两次会议，主要审查超过100万欧元的转账申请。10万―100万欧元的转账申请则由希腊各银行委员会自行审查。

值得一提的是，自2010年起，国际债权人通过三轮救助计划向希腊提供了巨额贷款。希腊经济自2017年起开始逐渐复苏，突破负增长，GDP实现1.5%的增长。去年8月，希腊退出救助计划，重返国际债券市场。

对此，希腊不遗余力。“我想对每个人说，如果你想赚钱做生意，那么现在是时候来希腊了。”希腊发展与投资部部长安东尼斯?乔奇雅迪斯（Adonis Georgiadis）在接受欧洲新闻电视台采访时信心满满地表示，希腊将成为欧盟成员国中经商环境最友好的国家，将进行减税、消灭官僚主义等工作。

开放喜忧参半

取消资本管制早有预兆。

早在去年5月，希腊财政部在当年第二次放松资本管制措施时便表示，当局的目标是在确保希腊宏观经济和金融市场稳定的前提下，尽快完全取消资本管制措施。

去年9月15日，希腊财政部长察卡洛托斯（Euclid Tsakalotos）透露，希腊计划尽快进一步放松资本管制，并有望取消三年前实施的所有资本管制措施。

今年2月8日，斯图纳拉斯曾与希腊银行负责人开会讨论彻底解除资本管制措施的可能性。但由于希腊银行业仍然担心今年大选的不确定性，因此更倾向暂时保持现状。

转机出现在5个月后，斯图纳拉斯注意到该国银行存款持续增加，于是和新任希腊总理米佐塔基斯在7月12日会面，并向其提议完全解除资本管制措施。

“我们认为资本管制已经没有作用了，因此将会尽快取消余下的资本管制措施。”斯图纳拉斯在会面后步出总理府时向记者表示，希腊需要更多的财政空间来实施改革，并为希腊经济带来更高的增长。

此时，希腊政府高层、希腊央行行长以及希腊各银行主管已经达成一致，认为目前希腊形势已经允许完全取消资本管制。随着市场对希腊经济前景的信心增强，银行存款大量外流的担忧已经不存在。相反，希腊银行存款数额将会继续上升。

他们的底气源于希腊国内良好的经济形势。希腊国家统计局公布的数据统计报告显示，希腊2018年经济增长率为1.9%。在今年3月，希腊银行存款总额为1334.4亿欧元，同比增长5.6%。国际货币基金组织（IMF）之前发布的一份评估报告显示，希腊已进入经济增长期，今年经济增速将升至约2.5%，成为欧元区表现最佳的国家之一。

8月上旬，斯图纳拉斯向欧盟委员会、欧洲稳定机制和国际货币基金组织提交完全取消资本管制的工作流程和法律草案，标志希腊向彻底结束资本管制迈出最重要的一步。

此后，希腊政府将在今年9月彻底解除资本管制措施的消息频出：预期米佐塔基斯将会借助萨洛尼卡国际博览会（今年9月7―15日举办）开幕的重要时刻，向世界宣布取消资本管制这一重要决定，同时公布来年的主要经济计划。

不过喜忧参半，希腊经济仍面临许多风险，希腊债务占国内生产总值的比重仍达181%，银行坏账数额庞大，金融风险仍然存在，失业率高达18%，为欧盟最高水平。

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