日美签署贸易协定！日方大幅让步换特朗普一个承诺，国内强烈反弹

　　据共同社报道，日本首相安倍晋三与美国总统特朗普于当地时间9月25日在纽约举行会谈，双方就缔结贸易协定达成最终协议并签署文件。

　　日美贸易协定签字仪式（图源：kyodonews）

　　日本将对72亿美元农产品(000061,股吧)开放市场

　　据《华尔街日报(博客,微博)》报道，美国贸易代表办公室（USTR）称，日本将撤销或削减价值约72亿美元的美国农产品关税，对美开放市场。

　　根据上述协议，日本目前对牛肉征收的38.5%关税将分阶段降至9%，高价位猪肉的4.3%关税最终降至零。日本过去在跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定（TPP）中同意对美国7万吨大米免税，今后将不再对美国大米免税额度设限。

　　英国《金融时报》称，该协议还将立即取消美国输日的杏仁、蓝莓和西兰花等商品的关税，并分阶段取消奶酪和红酒等商品的关税。

　　美国方面则将削减日本输美产品中涡轮、机床、自行车等工业品以及包括绿茶、花卉在内的部分其他商品的关税。此外，美日双方还在数字贸易方面达成一项单独协议，价值400亿美元。

　　图源：日经中文网

　　特朗普强调达成协议的意义，称“对于美国产品来说，将打开一个70亿美元的市场。在减少慢性贸易赤字方面非常重要”。安倍则回应称“对于日美两国来说是一个双赢的局面”。

　　贸易协定生效后，将在4个月内决定新的贸易谈判的对象范围。预计谈判对象只是汽车等需要继续磋商的品类。特朗普表示“希望在不久的将来与日本进行一揽子交易”，表达了进行新谈判的愿望。

　　值得关注的是，刚刚签署的这份协议中不涉及汽车贸易。日本政府声明表示，后续谈判将寻求取消美国目前对日本汽车征收的2.5%关税。

　　共同社分析称，在今后磋商中，对出口至美国的日本汽车及零部件撤销关税一事得到批准的可能性极小。但安倍称他得到了特朗普的保证，美国不会对日本汽车加征之前威胁要征收的“232条款”国家安全关税。

　　对于日本方面要求的不对汽车加征关税，联合声明中写入了“两国在忠实履行协定期间，不采取违反协定及联合声明精神的行动”。

　　接下来，两国将为协定生效而启动国内手续，美国贸易代表办公室（USTR）代表莱特希泽预计将在2020年1月生效。协议还规定只要一方发出通告，就将在4个月后失效。

　　为何日美能快速达成贸易协议？

　　日美在2018年9月的首脑会谈上，决定启动贸易谈判。双边贸易谈判通常需要几年时间，日美仅仅1年时间就达成协议的情况十分罕见。

　　日美两国政府的贸易谈判如此快速达成协议，是双方共同推动的结果。

　　日美贸易谈判（图源：新华网(603888,股吧)）

　　日本在此前的磋商中一直要求美国加速谈判，以尽早达成协议。这是因为如果谈判走向长期化，磋商的范围将扩大，美国可能过度提要求。

　　在特朗普政权内部，有人主张限制汽车的对美出口数量以及引入禁止对方国家诱导货币贬值的汇率条款。日本政府力争锁定农产品、工业产品和制定数字经济相关规则等谈判领域，尽早达成协议。

　　美国也急于取得成果。中美贸易战和退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）致使美国农牧产品出口不断下滑。

　　美国对中国加征关税，中国启动了报复措施，减少进口美国大豆等农产品。2018年全年，美国农牧产品对华出口同比减少53％，2019年1～6月同比下滑20％。

　　美国农牧产品在日本市场也陷入苦战。由于跨太平洋伙伴关系协定（TPP）以及与欧盟的经济合作协定（EPA）生效，日本开始加大对澳大利亚和欧洲的农产品进口。

　　而因为TPP生效，澳大利亚牛肉在日本进口量（2018年）中的占比达到51％，与占到41％的美国拉开差距。美国在日本进口猪肉中的占比降至28％，被加拿大等TPP成员国打压，一直处于劣势。

　　美国退出了TPP，美国产牛肉的税率和过去一样为38.5%，与TPP成员国等相比处于不利地位。日本从美国进口牛肉的税率最终降低至9%，与澳大利亚等国公平竞争，可以赢得美国国内畜产业者的支持。

　　特朗普明年将迎来总统选举，急于取得扩大对日本出口的成果。在大规模农户聚集的美国中西部地区，很多州在总统选举中的战况激烈。对于把连任放在第一位的特朗普而言，需要尽快阻止出口下滑。

　　因此，美国早就要求日本先就农业领域达成暂定协议，暂时搁置了作为贸易核心的汽车领域和服务领域的磋商。双方并没有就一揽子贸易协定进行磋商，而是将范围缩小至“小交易”。

　　特朗普政府在与日本缔结贸易协定时，还启动了特例措施，目标是使该协定在2019年内尽快生效。希望借此省去通知国会及获得国会批准等手续，在2020年总统大选前尽快增加农牧产品的对日出口。

　　日本方面也考虑到这些因素，向美国提出2019年内生效协定的方案，促使美国做出一定让步。预计日美贸易协定的生效时间将早于替代北美自由贸易协定（NAFTA）的新协定，对于特朗普来说，这将是贸易领域的首项实质性成果。

　　日本国内强烈反弹

　　日美初步贸易协定笔刚落下，就引发了日本国内的强烈反弹，认为对美国让步太大，日本农业领域将面临巨大挑战。

　　据《日本经济新闻》报道，美国对日农产品出口的主要品类几乎全获得了TPP的低关税水平，而日本守住的权益非常有限，国内农业将面临考验。日美达成贸易协议给“急功近利的”特朗普政府送去了最好的“救命船”。

　　日本《东京新闻》称，日美贸易协议的缔结，是日本屈服于“特朗普压力”的结果，对自由贸易体制产生恶劣影响。日本驻黎巴嫩前大使天木直人撰文称，25日签署相关协议是日本的全面投降。

　　日本匿名官员称，谈判结果证明，日本“就像逃不出如来佛祖掌心的孙悟空一样”。有舆论认为，由于在安保上严重依赖美国，面对美国的压力，日本显然难以做出有效的反应，“谈判结果在开始时已经基本注定”。

　　日本制定新的农业扶持政策（日本经济新闻网截图）

　　日本政府可能早就知道，日美签署初步贸易协议会在国内引起反弹，于是农林水产大臣江藤拓26日一早就着急举行记者会，安抚日本农民。

　　据日本时事通讯社26日报道，江藤拓表示，日本市场开放的水平在预计范围内，因此不会立即对国内农业造成影响，政府将采取措施来缓解农民的不安和不满。

　　据法新社报道，美日开启此次谈判的焦点就是在汽车关税的问题上，但此次美日贸易协定并未触及，甚至没有提到原本作为焦点的汽车关税问题。

　　对此，特朗普表示，就日本向美国出口的汽车及其相关配件的关税问题，双方将留待今后协商。按照安倍晋三的说法，特朗普已经向他保证，美国不会对日本汽车征收关税。

　　英国《金融时报》则认为，该协议虽没有实现日本政府一直寻求的、明确的汽车关税书面豁免，但也许特朗普的承诺对于日方的谈判代表而言已经足够了。

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