中央一号文件引导金融活水精准滴灌三农 助力全面推进乡村振兴

原标题：聚焦2021年中央一号文件引导金融活水精准滴灌“三农” 助力全面推进乡村振兴 来源：金融时报-中国金融新闻网

“十三五”时期，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。“三农”领域取得亮眼成绩的背后，离不开金融业的大力支持。央行数据显示，2020年末，本外币涉农贷款余额38.95万亿元，同比增长10.7%；全年增加3.94万亿元，同比多增1.26万亿元。

农业农村是经济社会发展的“压舱石”。2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）发布，从四个方面提出二十多条措施，为新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴划定了施工路线图。其中，《意见》围绕加强农业信贷支持、深化农村金融改革、创新金融支持方式等方面提出多项举措，为金融更好地服务“三农”发展指明了方向。

保障农业农村优先发展投入

“民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”《意见》强调全面推进乡村振兴的重要性。

农业农村在国民经济发展中处于基础性地位，全面推进乡村振兴亟需金融资源支持，但目前城乡发展不平衡、“三农”领域矛盾问题突出，涉农领域恰恰又是金融服务的薄弱之处。

“从总体上看，农村信贷投放仍有不足，金融对农业发展的支持力度还不够。随着金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚的信贷支持，涉农贷款规模有了较大增长，但依然存在缺口较大导致的农村基础设施建设与前期产业投入困难、资金不足等问题。”招联金融首席研究员董希淼告诉《金融时报》记者。

无论是脱贫攻坚，还是全面推进乡村振兴，加快农业产业发展均是“题眼”之所在。光大银行金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示，构建新发展格局要求加快补齐农业农村发展短板和弱项，需要强化农业农村优先发展投入，引导金融资源精准流向涉农领域，以更大力度支持农业发展，尤其助力技术创新和攻克种业这一“卡脖子”领域。

继2020年中央经济工作会议罕见提及种子问题后，《意见》再次强调“打好种业翻身仗”“农业现代化，种子是基础”，并提出要加强农业种质资源保护开发利用，加快实施农业生物育种重大科技项目等措施。

周茂华表示，对于种子等农业领域基础性创新需要财政政策作为“药引”，降低技术创新成本和风险。同时，通过金融供给侧结构性改革，加快建立多层次资本市场，发挥资本市场整合要素资源作用，强化市场约束激励机制，不断孵化高水平技术创新公司，推动农业基础技术突破。

深化农村金融改革

近年来，金融监管部门一直在推动建立“多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控”的现代农村金融体系，金融服务能力和水平显著提升，“三农”金融可得性显著提高。专家普遍认为，下一步要全面推进乡村振兴，必须要深化农村金融改革，使得农村金融体系更好地适应农村改革发展的需要，为农业农村现代化提供强有力支持。

针对深化农村金融改革，《意见》指出，运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，实施最优惠的存款准备金率，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。

董希淼表示，推动农村金融机构回归本源，要求金融机构正确定位、明确分工、各司其职、协同配合，要继续满足乡村振兴战略实施过程中的扶贫性需求、开发性需求和商业性需求；鼓励涉农金融机构创新体制机制，向农村贫困地区延伸服务、拓展功能，积极有序发展村镇银行、融资性担保机构等新型农村金融机构；引导民间资本和境外资本有序参与乡村振兴，加快构建全方位、多层次、广覆盖的普惠金融体系等。

值得关注的是，农信社改革、金融机构公司治理等内容再次被提及。周茂华表示，下一步要夯实中小银行稳健发展的基础，加快补齐监管短板，健全涉农金融机构管理制度，完善内部治理，下大力气化解风险。

加大金融创新力度

目前，信贷仍然是“三农”资金的主要来源。长期以来，由于缺乏抵押物、信用数据缺失等因素，涉农经营主体普遍面临融资难、融资贵的问题。在专家看来，金融服务乡村振兴战略，突出的问题是要解决好收益与风险不匹配的矛盾。其中，农村地区征信体系、抵押担保措施需要进一步完善。

近年来，在政策激励下，各地不断创新农村抵押担保形式，例如林权抵押贷款、农村土地承包经营权抵押贷、宅基地使用权抵押贷款、浅海滩涂承包权抵押贷款以及订单抵押贷款、仓库库存抵押贷款等，有针对性地缓解了各经营主体的贷款难题。《意见》指出，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。

董希淼表示，下一步要立足新型农业经营主体的需求，继续创新业务模式和产品服务。加快抵押担保、融资租赁、农业保险、农业信托等的体制机制改革，完善信托、保险、担保、租赁等的业务模式，拓宽多元化融资渠道。

此外，针对农村信用体系建设，《意见》指出，支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。