推动中国外贸从高速增长向高质量增长转变——访全国政协委员、中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕

顶住经济下行压力，确保经济运行在合理区间，离不开改革开放。

政府工作报告强调，要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。

如何理解扩大开放内涵？中国经济时报记者采访了全国政协委员、中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕。

今年全球贸易增长下降是大概率事件

中国经济时报：政府工作报告指出，今年我国发展面临的环境更复杂、更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多、更大。对此，你对今年的外贸形势如何看？

张宇燕：国际形势复杂多变，这是当今我国发展需要关注的一个变量。我国和国际经济、贸易、投资、金融高度联系在一起。在这种情况下，国际形势的变化对我国经济发展是影响很大的。

国际形势存在很多不确定性，比如国际贸易保护主义盛行，债务问题凸显等。尽管美国加息的步伐在放慢，但是还在加息的通道里，美联储测算的中性利率目标大概在3.1%，现在只有2.25%-2.5%，还有两三次的加息空间，这对全球高债务的影响是非常大的。

当前，人们对全球经济增长放缓的预期已成共识。国际货币基金组织去年10月预测全球经济增速在3.7%，今年1月就下调至3.5%，在一个季度内下调经济增速0.2个百分点是非常大的，这反映了当前全球经济下行压力较大。

毫无疑问，全球经济增长下降是大概率事件。而全球经济增长和全球贸易增长具有一定的相关性，一般来说是同向的，经济增长速度快，贸易增长速度也就快。从世界贸易组织的预测来看，今年全球贸易增长会下降，今年将达3.7%，去年为4.4%。中国是世界经济的一部分，因此会受到影响，所以整体来看，全球贸易形势对我国来说存在一定的压力。当然，中国的情况有时与世界的整体情况又不一样，比如在吸引外资方面，全球吸引外资下降了19%，但中国反而在增长。所以，就国家而言，外贸取决于很多因素，比如汇率的变化、竞争力的提高、技术的进步以及投资等。由此可见，中国的外贸也有一个从高速增长向高质量增长的过程。

以高水平开放带动改革全面深化

中国经济时报：面对新形势和新挑战，政府工作报告在部署今年的主要任务时提出，要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，以高水平开放带动改革全面深化。对此，你是怎么理解的？

张宇燕：对于当前总的国际形势变化，习近平总书记讲“百年未有之大变局”。从大的格局来看，是东升西降。随着中国的总体综合实力不断地接近美国，美国对华政策一定会进行重大调整。调整的主要原因是中美两国之间的综合实力对比发生了深刻变化，这是当今世界格局日趋复杂的基础性变量。因此，越是国际形势复杂，越要保持战略定力，这个定力来自于中央对中国所处历史方位的判断，那就是我国仍处于战略机遇期，要顺应发展的规律，由高速增长向高质量发展转变。

那么怎么做呢？正如政府工作报告所提到的，要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。其中一个新提法是：更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

什么是制度型开放？就是要通过规则，确立一套法治体系，包括放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境；加强外商合法权益保护；促进贸易和投资自由化便利化，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判等，这些都是制度型开放。政策和制度的区别在于，制度是通过法律、法规定下来，是长期的，而政策相对而言是短期的。所以要通过制度增强投资者或经济活动参与者的信心，消除不确定性，降低交易成本。

制度型开放必然要继续推动商品和要素流动型开放。商品主要涉及到货物贸易，比如降低关税，去年平均关税率降低了两个百分点，长期来看，这会促进进口，同时也鼓励出口。非关税壁垒也会不断去除。要素主要是生产要素，比如人才流动、技术合作，这涉及到开放，既有走出去的又有请进来的，比如请进来发达国家的先进行业、发达领域的技术型人才，同时要加强合作，把我国的一些人才带出去学习。此外还有资本要素，比如缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。而十三届全国人大二次会议将审议《外商投资法》，这不仅对中国在吸引外资、增强竞争力度、鼓励创新等有促进作用，对世界也有促进作用。

（文章来源：中国经济时报）