省级政府再度出手:河南山东问责当地市县违法举债

地方政府违法违规举债担保“问责风暴”持续，其中山东和河南再次问责当地个别地方违法举债行为。

根据财政部网站披露的内容，河南省问责处理新郑市违法举债问题，新郑市通过向地方政府融资平台借款变相举债约2亿元。山东省政府问责处理沂南县违法举债问题，沂南县通过政府购买服务形式变相举债5亿元。此前山东邹城市和河南省驻马店市因违法违规举债担保行为被公开问责。

具体来看，2016年，沂南县人民政府授权财政局以政府购买服务方式运作沂南县扶贫社会效应债券项目。县人民政府与沂南县城乡建设发展有限公司签订《沂南县扶贫社会效应债券相关项目政府购买服务合同》，采购资金包括项目投资成本、债券融资费用及建设回报，总金额7亿元，约定了10年购买服务资金支付情况，拨付方式为财政资金拨付。2016年12月，沂南县城乡建设发展有限公司在银行间市场交易商协会发行“沂南县扶贫社会效应债券”，募集资金5亿元。目前相关地区已进行了整改。

2017年2月，河南省新郑市财政局与新郑市政通投资控股有限公司（以下简称政通公司）签订借款合同，借款9600万元，期限为1年。2017年3月，新郑市财政局再次与政通公司签订借款合同，借款10990万元，期限为6个月。目前该市有关部门和单位已进行了整改。

新预算法明确了，地方政府唯一合法融资形式是发行地方政府债券，除此之外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。因此上述行为属于违法违规融资。

新郑市和沂南县违法举债相关负责人遭到处罚，包括诫勉谈话、行政降级、记过、党内警告等。其中负有直接责任的时任新郑市财政局局长貊某2017年6月因严重违纪行为被开除公职，已移交司法机关依法追究刑事责任。

第一财经记者注意到，从去年至今，已经有重庆、山东、河南、湖北、贵州、江苏、四川、安徽、宁波、云南、广西、湖南等12个地方公开问责当地个别市县违法违规举债担保行为。地方政府隐性债务问责相关规定也已经下发，地方债施行终身问责，倒查责任。

财政部部长刘昆公开表示，要加强地方政府债务监督问责，从严整治举债乱象，对违法违规融资担保行为发现一起，查处一起，问责一起，并予以曝光。

近日央行发布的《中国金融稳定报告（2018）》指出，市县级政府隐性风险更为突出。

上海财经大学郑春荣教授曾告诉第一财经记者，目前仅仅依靠财政部及各地的专员办，很难有效对隐性债务进行监管，要加强省级政府的主体责任，每一级政府都要加强对下一级政府的债务监管，同时强化横向各部门的联合与协调，才能在我国这样一个幅员辽阔、地区差异较大的国家中形成严密的债务监管体系。

地方政府违法违规举债担保形成的隐性债务风险早已引起高层关注，目前财政部正全面摸清地方政府隐性债务底数及相应的资产，各地也纷纷制定化解隐性债务计划，用5到10年化解存量隐性债务。