脱欧协议议会“闯关”惨败 英国陷入更大不确定性

英国议会下院投票结果伦敦时间1月15日晚出炉，下议院“以432票反对、202票支持”否决了英国首相特雷莎·梅的“脱欧”协议。“230票”的差距被认为是英国政治史上最大的失败。根据规定，特雷莎·梅需要在21日前提出“B计划”( 替代方案)，并再次提交议会表决。

分析认为，后续要看特雷莎·梅能否从欧洲争取到更多让步。欧盟表示，英国议会否决了“退欧协议”，落败规模之大令欧盟感到震惊，但不会重新谈判。此前，欧盟官员曾表示，如果英国退欧协议以60票左右的差距失败，将会给他们带来一些可合作的空间，他们也会做出一些让步，使其得以通过。

凯投宏观(Capital Economics)经济学家Paul Dales称，这次失败无疑意味着特雷莎·梅的“脱欧协议”已“死”。“即使特雷莎·梅试图在21日之前宣布她的B计划，向欧盟寻求更多的让步，从而使之复活……(投票)失败的规模意味着，欧盟可能看不出这有什么意义，因为它不太可能影响足够多的议员。”

投票结果公布后，欧盟理事会主席图斯克(Donald Tusk)称： “如果达成脱欧协议是不可能的，又没人希望无协议脱欧，谁有勇气来说一下，唯一积极的解决方案是什么？”

欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)也警告称，英国脱欧谈判的时间不多了，敦促英国尽快澄清其意图。投票结果加大了英国无序脱欧的风险。“尽管我们不希望发生这种情况，但欧盟委员会将继续其应急工作，以帮助确保欧盟做好充分准备。”

法国总统马克龙也提到了他认为英国当下的选择：一个选择是“无协议”脱欧，这对所有人而言都很可怕，英国将是首个输家；第二个选择是，与欧盟再谈判并改善条款，再进行投票。“在这种情况下，我们会进行考量，也许会在一两件事情上做出改进，但我真的不这么想，因为我们在协议上已经尽了最大努力，我们不会仅仅为了解决英国国内的政治问题而不去捍卫欧洲的利益。”第三个选择是，英国会说需要更多时间谈判，它将产生大量的不确定性和担忧。

安本标准投资公司政治经济学家Stephanie Kelly对21世纪经济报道记者表示，欧盟不愿重新谈判，再次表明了欧盟谈判代表基于规则的做法。

不过，一些人尤其是反对党人士，认为欧盟和英国之间的新一轮谈判仍有可能。英国将在不到3个月的时间内脱离欧盟，对现有协议进行重大修改需要更多时间。这意味着，可能会延长《里斯本条约》第50条(即推后脱欧的日期)。延长期限必须得到欧盟其他27个成员国的批准。

而任何延长脱欧的举动，都令英国不会离开欧盟的猜测上升。特雷莎·梅1月14日表示，如果“脱欧”协议被否决，英国“不脱欧”的可能性比“无协议脱欧”的可能性要大。据悉，欧洲法院已裁定英国有权单方面中止退欧，不需经过其他欧盟成员国同意。

第二次公投的势头已经增强。支持者辩称，既然人们对退欧的含义有了更清晰的认识，公投将衡量公众对退欧的兴趣。批评二次公投的人士称，这将无视和侮辱第一次投票的民主进程。英国前首相布朗认为，举行另一场公投更有可能。

如果欧盟坚持不让步，而英国议员又不通过脱欧协议，那么无协议脱欧的可能性仍然存在。英国央行2018年11月警告称，如果英国在无协议的情况下脱欧，将导致该国GDP最多萎缩8%，失业率上升至7.5%，通货膨胀率上升至6.5%，房价下跌30%，商业资产价格下跌48%，英镑贬值25%。

此次投票结果公布后，英国反对党工党领导人科尔宾向议会下院提起对政府的不信任动议。投资者目前最关注“信任投票”，预计将在伦敦时间周三(1月16日)19:00进行。一旦议会通过不信任动议，本届议会将有14天时间就治理国家的新安排达成一致，否则英国将提前举行大选。欧盟表示，英国领导层的更迭不会改变其立场。

（文章来源：21世纪经济报道）