生态扶贫助力中国啃下“三区三州”脱贫“硬骨头”

(经济观察)生态扶贫助力中国啃下“三区三州”脱贫“硬骨头”

中新社北京8月28日电 (记者 陈溯)在中国脱贫攻坚的进程中，“三区三州”是一块难啃的“硬骨头”。“三区三州”地区地处偏远、先天条件不足、增收渠道缺乏，同时也多为森林草原区和生态脆弱区。为解决“三区三州”的脱贫困境，中国推出生态扶贫，成为一剂治贫良药。

今年50岁的艾则孜·加马力是新疆阿克苏地区沙雅县海楼镇科克布运村民，他家中有6口人，由于妻子患有腰间盘突出病，为照顾妻子他无法外出务工，加上治疗费用高昂，家庭经济一度十分困难。不过，2018年的“生态护林员”岗位让家里的日子出现了转机。

艾则孜·加马力告诉记者，2018年9月，村里开始招聘“生态护林员”，选聘成功后，他管护起家乡约1500亩左右的林果园。

“当了生态护林员以来，我家里的收入增加了不少。”他向记者算起了账，“生态护林员加上公益林补偿，一年我就能领到10000余元(人民币，下同)的工资，加上我自己养的牛，种植的小麦、棉花，每年也有两三千元的收入，到2018年年底时我家就脱贫了。”

像艾则孜·加马力这样受益于生态扶贫的“三区三州”建档立卡贫困居民还有很多。

除了设置造林护林公益性岗位，“三区三州”地区还借助生态资源优势，发展特色林果业及生态旅游业，为当地脱贫致富“自我造血”铺路。

比如青海的玛可河林区，当地有农牧民6千余人，是纯藏族聚居区，2014年林区人均年收入仅1336元。近年来，当地政府通过在农牧民中落实营造林工程和生态管护员岗位，使曾经的“伐木人”变成了“造林人”“护林人”，每个生态管护员每年固定收入2.16万元；通过发展扶贫产业，建设藏茶种植生产加工基地，实现了当地绿色发展和居民增收，农牧民在家门口就可以实现自力更生。到2018年时，玛可河林区国家级贫困村格日则村提前实现整村脱贫，56户建档立卡贫困户人均年收入达11490元。

中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵向中新社记者表示，“三区三州”地区的生态具有脆弱性，用普通的发展模式很难实现脱贫致富，生态扶贫是在保护资源的基础上去实现减贫，一方面可以保护生态环境，一方面能够给当地人增收。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，生态扶贫对增收来讲是一个弱变量，但对于一些特殊地区来说却是强变量，比如“三区三州”等生态环境脆弱区、破坏生态环境将付出很大代价的地区，生态扶贫就是一个很好的脱贫方式。

中国国家林业和草原局有关负责人28日向中新社记者表示，2016年以来，中国共选聘110.2万建档立卡贫困人口担任生态护林员，带动300多万贫困人口脱贫增收，比既定目标高出122%，通过发展生态产业，带动近1600多万贫困人口脱贫增收，贫困人口人均年增收4288元。

对于“三区三州”地区来说，生态扶贫的方式是否可持续？实现脱贫后应如何进一步致富？

国家林草局有关负责人表示，生态扶贫政策是生态保护和脱贫攻坚的“双赢”政策，生态扶贫是可持续的。贫困人口通过参与林草生态建设工程、发展林草特色产业，在促进生态保护和通过发展产业带动当地经济发展的同时，实现了稳定脱贫不返贫。

汪三贵表示，随着社会经济的发展，“三区三州”地区可以说有了新的发展机遇，中国城镇居民对特色产品、生态产品、生态旅游有了更高的要求，愿意出更高的价格来消费这些产品，“虽然目前生态护林员的岗位主要是由财政支持，但‘三区三州’地区通过生态扶贫，生态环境将持续变好，通过发展特色产业和生态旅游业，以及随着交通条件和基础设施的改善，将吸引更多人前来消费，促进当地居民增收，这将是一个可持续的良性循环。”

党国英表示，对于特别偏远、不具备发展条件的地区，在现有措施实现脱贫的基础上，下一步还可考虑进行移民搬迁，使当地人能够走出大山、参与到现代分工体系之中，获得更好的增收致富渠道。(完)