澳门月刊 澳门赌业新法落地 赌牌维持现状 新法强调博彩业发展根基 维护国家及澳门安全

2022年1月24日下午，被人们习惯称之为“新博彩法”的修订版《娱乐场幸运博彩经营法律制度》在澳门立法会获一般性通过，这个于2001年出笼的博彩法律制度，在伴随着澳门博彩业从产业起步、形成规模到高速发展、面临规范的几个阶段，转眼已走过了超20年的时间历程。在这20年时间里，澳门博彩业从当年承批出的三张赌牌变身为三张正牌 三张副牌，继而如春草般生长为本澳大大小小数十家博彩娱乐场所，赌桌多达6198张，令澳门摇身成为世界第一大“赌城”。

不可否认，博彩业的快速成长，给澳门经济带来了十多年的繁荣发展，促进和带动了本澳休闲旅游业的共同发展，为澳门社会带来了一定的财富，为整个城市注入了活力。但与此同时，产业的盲目扩张、钻法律空子、资金流向不明、产业一家独大等问题，也造成挤压其它产业发展空间，政府监管困难，产生一定金融风险，甚至可能隐藏着影响国家和澳门稳定安全的不利因素，必须引起高度警惕和重视。

在原定的20年赌牌经营年限即将届满，全澳面临重新竞投赌牌之际，总结和检视澳门博彩业这些年发展中存在的问题，尤其是在本轮全球性新冠肺炎疫情之后，博彩业一业独大暴露出的产业单一问题给澳门带来的经济风险和社会问题，都紧迫地要求全澳上下必须实事求是，认清形势，面对现状，力求产业转型升级，切莫吊在一粿树上等死！

上述的诸多问题表明，20年前制定的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》无论是从时间跨度还是法律的实践，抑或说其对博彩业的监管都暴露出一定的不足及滞后性问题，从国家安全、澳门安全及社会发展形势变化的角度看，都必须重新审视和修订。

可以明确地说，进一步规范、完善澳门博彩法，关系到澳门博彩业未来10年及更长时期的生存发展，是博彩业发展方向和命运性的问题，是时代发展的需要和必然，来不得半点犹豫和含糊。

在澳门现行的法律中，已获批的赌牌在五种情况下可以被撤销，分别为：批给之期间届满；特区政府与承批公司间协议；赎回；因不履行义务而解除；因公共利益而解除。

本次审议修订的“新博彩法”明确增加新的情形：“因危害国家或澳门特别行政区的安全而解除”。就是说博彩企业在澳门经营博彩的前提，必须是维护国家及澳门特区的安全，否则可被撤销赌牌，这是澳门博彩企业生存的根基，不遵守就意味着命运的终结。

国家高层已多次提醒澳门，要走适度多元化发展之路，这是大势所趋，而促进特区经济适度多元和可持续发展，法律必须走在前面。

本次审议的“新博彩法”明确表明要配合特区打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制，并明确表明赌牌数量最多为6个，同时明确禁止转批给，批给期间不得多于10年，在例外情况下可延长最多3年，但总期间不超过13年。至于博彩中介，新法修订明确限制博彩中介仅可为一家承批公司提供服务，并规定仅可收取佣金，从而界定和明确中介自身角色和业务职能，避免无序发展。

修订审议的新法案还建议要提高竞投赌牌企业的进入门坎，一是明确受资格审查对象的范围，订定审查适当资格时应考虑的标准，以及不具备适当资格的后果；二是调升承批公司的资本金额至50亿澳门元，并规定承批公司在作出重大财务决定前，须通知澳门特区政府；三是提升澳门特区永久性居民常务董事的占股比例至15%，以及限制承批公司或其属控权股东的公司的上市流通股比例，使承批公司的业务与澳门建立更稳定的联系；四是明确承批公司在经营幸运博彩时须履行的各项义务，以及对博彩中介业务的监管；五是明确处罚制度。

法案还明确了承批公司的社会责任。一是支持中小企业发展；二是支持本地产业多元发展；三是确保劳工权益，尤其是本地雇员的在职培训及人员向上流动、保障员工的公积金制度；四是聘用残疾或复康人士；五是支持公益活动；六是支持各种教育、科研、环保、文化及体育等活动。

法案规定娱乐场必须设在所属承批公司的不动产内，这意味着现时的“卫星赌场”将面临着逐步消失的境遇，针对此问题，新法设定3年的过渡期，使再取得幸运博彩经营权的现有承批公司可于合理期间处理娱乐场的相关问题。

就此项可能将彻底颠覆本澳当前约20家分别租住在各酒店的“卫星赌场”的新规来说，一些社会人士及立法会部分议员十分关注，且以取消“卫星赌场”影响就业市场及周边酒店、商铺生意，不利中小企业发展等为由表达出反对之声。但必须强调的是，本澳多年形成的“卫星赌场”常年游离于法律的灰色地带，与本次正在审议的“新博彩法”的最多6张赌牌，禁止转批给，并必须设在所属承批公司的不动产内的规定相矛盾，这就考验着特区政府的智慧和决心。

我们必须要有一种心理准备，“新博彩法”将是本澳博彩业的一场革命，是对过去20年博彩业一业独大、无序扩张、监管缺失的全面革新和校正，需要有壮士断腕的决心和毅力，否则让这种带着灰色面具的“卫星赌场”继续游离于法律的边缘，实际是对特区法律的亵渎。长远来说，限定博彩企业规模及赌桌数量有助于全面规范博彩业，促进本澳博彩业持续健康发展。（稿源:澳门月刊）