地方专项债券谁买「中欧短债债券a」

第128问 为什么专项债不能用于楼堂馆所？

近年来国务院、财政部、国家发改委多次发文，三令五申严禁举债新建楼堂馆所、建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。在过去几年中，政府也出台多项与专项债相关的文件，财政部也采取了一系列措施去规范。2022年地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单单独列示楼堂馆所为全国通用禁止类项目。

那么到底什么是楼堂馆所呢？

由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，国务院颁布的《楼堂馆所建设管理暂行条例》和国务院常务会议《机关团体建设楼堂馆所管理条例》指出我们经常提到的楼堂馆所一般分非经营性和经营性两种：

1、非经营性的楼堂馆所包括：党政机关办公楼、党校行政学院、干部培训中心、行政会议中心、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；

2、经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆（含宾馆、饭店、下同）、涉外公寓、写字楼、娱乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。

为什么要禁止楼堂馆所建设呢？

负面清单的楼堂馆所中，楼指高楼;堂指殿堂;馆指宾馆;所指处所，泛指一切高档建筑物，很容易形成铺张浪费和腐败现象，不利于发展经济、改善民生，李克强总理指出，各级政府要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处；严禁新建扩建政府性楼堂馆所和搞豪华装修。且楼堂馆所可产生的偿债收入较少，收益性不足，主要是由地方财政支持，违规兴建楼堂馆也容易造成地区债务压力，如债务沉重地区青海、宁夏、贵州、云南等。

比如：青海国际会展中心项目于2019年4月由西宁市发展改革委批复立项，主要包括会展中心和酒店两部分，截至2021年5月底，项目到位资金22.77亿元全部为财政资金，实际上通过财政资金支付了酒店建设费用。大量的财政资金投入进去，可能对稳投资拉动经济的效果有限。

因此楼堂馆所的建设不符合且不满足具有一定收益的公益性项目要求。

停建的楼堂馆所怎么处理？

楼堂馆所建设项目的本身被停工成为半拉子工程，项目陷入停止期，造成巨大浪费，可转换为可用于专项债项目的有一定收入的公益性项目。比如：青海省胜利宾馆。该宾馆原为财政差额拨款事业单位，2002年转制为企业，在提供社会化服务的同时承担政务接待保障任务。2018—2020年，青海省财政厅经报省政府批准，以补助、注资等方式向该宾馆拨付财政资金8966.45万元，用于维修改造和运营。可考虑盘活政府资产和根据当地的实际情况结合当地的政策，把项目改造为符合专项债券九大领域要求，形成有一定收益的公益类项目。

专项债券是稳投资、逆周期调节的重要工具。国务院要求公共经费更多用于发展经济、改善民生，严格控制机关、团体建设楼堂馆所，发行要严格遵守相关政策法规，使用过程中不碰政策红线，确保专项债券资金“好钢用在刀刃上”，真正起到拉动经济上行的“发力点”作用，体现了党和国家厉行节约、反对浪费的决心。

附：管理和监督政策

2017年8月18日国务院第182次常务会议通过《机关团体建设楼堂馆所管理条例》（下称《管理条例》），自2017年12月1日起施行，1988年9月22日发布施行的《楼堂馆所建设管理暂行条例》同时废止。

《管理条例》所称建设，是指新建、扩建、改建、购置；所称楼堂馆所，是指办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。

《管理条例》规定建设办公用房应当严格履行审批程序，严格执行建设标准。未经批准，不得建设办公用房。禁止以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。

《管理条例》同时对相关楼堂馆所项目的审批、建设资金来源、监督检查和违规建设应承担的法律责任也做了详细规定。