公共债务简述内容「简述债务的承担」

一，公债的含义与特点

日常生活中“债”的基本含义为欠别人的金钱或财物等，如借债、欠债。在经济和法律上，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。通常认为，债是特定当事人之间请求为一定给付的民事法律关系。它是债权和债务的总和，可分为公债和私债。

公债：即公共债务，系政府部门举借债务，是政府凭借其信用而取得财政收入的一种有偿形式。

公债与税收相比，其特点是：

有偿性：税收是凭借政治权力，无偿取得。公债是凭借政府信用，是需要还本付息才能取得的财政收入。公众购买公债风险可控，可以得到较稳定的收益。

自愿性：与税收相比，公债是政府主动发行，也是公众根据自身投资意向，自愿选择购买。

灵活性：有偿性和自愿性决定了公债的灵活性。政府是根据其是否有偿债能力，来决定是否举债。公众是把公债作为一项固定收益，购买与否是自愿的。

二，公债的产生与发展

（一）产生的条件

1，财政支出的需要。公债的产生晚于税收等，是在税收收入不能满足财政支出需要的情况下，作为财政收入的一种补充。

2，有闲置资金。民间有闲散资金可以用于借给政府

3，信用制度的产生和发展。金融机构（银行等）→信用制度→证券市场

（二）发展的原因

1，对外扩张的需要（自由竞争资本主义阶段）。战争时期，增加税收困难，只有举债扩张殖民地，把还债义务留给后代来还。

2，私人财富增加、闲置资本扩大。

3，宏观调控的需要（1929年大萧条后）。经济萧条，凯恩斯主义通过货币政策（货币供求影响利率，再影响消费和投资）和财政政策（财政政策主要是减税和增加支出，财政支出形成赤字，进而在征税困难后形成政府举债）进行有效需求管理。在危机时期，财政政策比货币政策更有效果。

三，公债的分类

（一）按“属人”标准，分为内债和外债。

这里既可以分成是在国内发行的内债和国外发行的外债。也可以分成国人购买的内债和外国人购买的外债。中国是美国最大的债权人。中国的主要债权人是世界银行、日本、德国等。

（二）以举债形式为标准，分为契约借款和公债券。

契约借款：是按照一定的程序和方式，借贷双方共同协商，签订借贷协议或合同而形成的债权债务关系。

公债券：是一种由政府发行的表示债权债务关系内容的有价证券。

一国采用何种形式举债，取决于本国的金融体系（以银行为主导的金融体系，政府举债一般是以契约借款为主，比如欧洲、亚洲等国家；以以资本市场为主导的金融体系，国家或政府举债一般是以发行债券为主，比如美英等）。这两种是间接借款和直接借款的区别。契约借款是通过银行等中间人的借款，公债券是国家发给公债购买人的一种债权凭证，它包括记名式债券和不记名式债券两种。目前我国中央政府举债主要是靠发行债券，地方政府举债主要是通过银行等借款取得，即契约借款。

（三）以偿还期限为标准，分为短期中期和长期公债。一年以下为短期；1~10年为中期；10年以上称为长期。我国是一年以下为短期；1~5年为中期；5年以上为长期。

（四）以公债的流动性为标准，分为可转让公债和不可转让公债。是否可在市场上交易？在市场上可交易的公债为可转让公债，不可交易为不可转让公债。

（五）按举债的主体不同分为国债和地方债。