文化旅游类债券项目「地方专项债券」

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部分政策

《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》指出：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级。

国务院《“十三五”旅游业发展规划》指出以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力。《规划》要求补齐短板，加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破，推动融合发展。

2017年8月，国家发改委印发《社会领域产业专项债券发行指引》，指出社会领域产业专项债券适用范围和支持重点，其中包括文化产业和旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等项目，对“文化旅游产业专项债券”做了具体安排。

2019年4月12日，文化和旅游部办公厅等7家单位关于2019年全国优选文化和旅游投融资项目推荐遴选工作，指出申报领域和优先支持方向，文化和旅游基础设施项目：主要包括文化产业基础设施、文化装备制造；重点旅游景区（包括红色旅游）及配套基础设施；国家级、省级文化产业园区基础设施。鼓励并支持符合条件的入选项目发行文化和旅游产业专项债券。

2020年5月1日，文化和旅游部办公厅印发《关于用好地方政府专项债券的通知》，指出各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券重点支持范围，要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。

国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》中落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，提出县城城镇化补短板强弱项的建设任务，其中包括推进公共服务设施提标扩面，发展文旅体育设施。

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谋划方向

综合而言，当文化旅游落地到具体实施时，与各地特色文化旅游景点相结合，加强旅游基础设施和公共服务设施建设；也可以与乡村振兴相结合，构建一二三产业融合发展体系；也可以通过文化旅游建设提升当地生态环境保护。推进融合发展，形成“旅游 ”形式。

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部分代表性项目分析

（一）四川省宣汉县旅游扶贫暨巴山大峡谷旅游扶贫项目

债券申请额及年限：债券申请额160000万元，期限10年。

主要建设内容：通过游客接待设施、旅游景点、文旅小镇、农林产业带等旅游基础设施建设打造三个功能区，分别是溪口湖生态旅游观光区、桃溪谷体验度假区、罗盘顶养生养心区。

收入来源：景区门票收入（桃溪谷、罗盘顶大门票收入）、独立项目收入（桃溪谷漂流、桑树坪亲子乐园、罗盘顶空中自行车、停车场收费、商业街铺出租、纪念品售卖、演艺票房、演艺衍生品销售等收入）、交通收入（索道、景区巴士与景区观光车等收入）。

（二）四川省峨眉山风景名胜区生态修复及旅游风貌提升工程

债券申请额及年限：债券申请额60000万元，期限20年。

建设内容：搬迁涉及5个村共计860余人，旅游风貌提升工程涉及13村，拆除提升总面积252000平方米，同时对拆除的土地进行复垦，通过植被恢复和生态绿化，恢复峨眉山原始风貌。

收入来源：经济林林地流转收入、宅基地周转指标交易收入以及峨眉山风景区门票对本项目的补贴。

（三）江苏省大运河新沂窑湾文化展示园项目

债券申请额及年限：债券申请额20000万元，期限10年。

主要建设内容：项目包含水上旅游、窑湾历史建筑群修缮及复建工程、旅游服务设施、文化集中再现四个子项、东城门及游客中心和商业街、停车场、古镇大道至大东门连接线、会馆、桥梁、西大门复建及回民街复建等复建工程。

收入来源：会馆、回民街票价收入；商业街出租收入；停车位收入。

（四）淮北市烈山区龙脊山旅游基础设施提升项目

债券申请额及年限：债券申请额29000万元，期限15年。

主要建设内容：道路工程及配套设施升级改造、龙脊山内旅游基础设施建设、龙脊山及周边区域水环境生态治理及防洪排涝设施建设、游客集散中心建设。

收入来源：停车场服务收入、文化创意街租赁和物业收入、民宿租赁收入、游乐中心收入。

（五）登封市体旅融合文化旅游项目

债券申请额及年限：债券申请额34000万元，期限10年。

主要建设内容：综合性体育场馆、游客集散中心、演绎剧场、周边路网等。

收入来源：体育场演出门票及租金收入、游客集散中心酒店及商务会议收入、演艺剧场门票收入、停车位以及广告收入。

（六）黄河流域大遗址保护展示——巩义市北宋皇陵文化综合项目（一期）

债券申请额及年限：债券申请额25000万元，期限15年。

主要建设内容：规划总用地面积约110.87公顷，项目建设由永定陵遗址生态文化公园、永厚陵遗址生态文化公园、永昌陵遗址生态文化公园及赵普墓遗址生态文化公园四部分组成，建设内容主要包括建（构）筑物工程、园路及铺装场地工程、绿化种植工程、给排水工程、电气工程、环卫设施、防灾减灾工程、标识系统。

收入来源：景区门票收入。景区游览车收入、以及景区停车场收入。

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谋划建议

（一）抓好项目实施

使用债券资金的项目单位一定要加快已发行专项债券项目建设开工，加快专项债券使用进度，尽快形成实物工作量，形成对经济的拉动。

（二）做好项目储备

在储备的项目基础上，聚焦国家重大战略和省委省政府决策部署，继续储备一批经济社会效益比较明显、结合当地特色文化旅游的重大项目。

（三）抓好项目统筹

文化旅游专项债券项目有良好的政策基础和一定收入来源，具备组合使用专项债券和市场化融资条件，鼓励支持项目单位在政策范围内通过财政政策、货币政策的协同，发挥专项债券撬动有效投资的作用，有效合规地筹集更多项目建设资金。

（四）抓好部门配合

要切实发挥专项债券联动协调机制作用，发挥主管部门作用，形成部门工作合力，共同抓好项目实施。